呂昭隆專欄》國防預算豈容浮編

國防部長顧立雄（左前）9日表示，外界質疑國防部編列7.8億元採購戰備飲用水及高價長官座椅，強調國防支出均以強化戰力與防衛韌性爲前提，絕無浪費公帑之虞。（鄧博仁攝）

明年度的國防支出大幅增加，立法院聯席委員會日前續審「中央政府因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別預算案」，在野黨立委質疑聯合作戰中心所編列的預算中，包括購買每張5萬元的長官座椅；兵棋室更新設備預算達3045萬元，其中會議桌椅就佔了250萬元；另外，國防部爲了囤儲戰備水，編列近8億元預算購買每瓶500cc特規瓶裝水，單價高達120元，是現行採購價的10餘倍。國防部後來說，5萬元的椅子不買了。

雖然軍方指相關採購是考量強化作戰韌性所需，但這就是典型的預算浮編，手頭上忽然多出這麼多錢，要把預設的額度編滿，編到不知道還能放什麼項目，於是把1張5萬元的椅子也編了進來，填滿特別預算的總額。

首先，兵棋室更新設備是否符合「韌性特別預算案」的編列條件就大有疑問，這項科目理應編在一般國防預算，而且屬於作業維持費，根本不該編在特別預算。

再者，1張5萬元的椅子雖不知要給哪位長官坐，但是隻買1張，還是所有長官都一樣，要買很多張，在匡列預算呈送時沒有人覈定，沒有人質疑什麼椅子要這麼貴？還是根本沒有細看，在有限的時間下，只要把政府覈定給國防部的特別預算額度編滿即可？如果是編在一般預算的作業維持費，還有人敢這樣編嗎？

更重要的是，賴政府已宣示2030年國防支出將達GDP的5%，是今年度國防預算的兩倍餘，此外，另要編列逾兆元的軍購特別預算。看在美國軍火商眼裡，應該已經開始盤算要賣什麼了，至於價格，就算塞1張10萬元的椅子，1張500萬元的桌子，恐怕軍方也看不出來！就算看出來了，敢跟美國退貨嗎？

當然，桌椅只是舉例，美方不會這麼笨，真要做手腳，在零附件、技術費、作業維修等做花樣，名目會冠冕堂皇得多，不會粗心到編1個潛艦用馬桶要價25萬美元，這麼明顯被抓包的項目。

其實，去年就有美國軍火商濫編預算的實例，美國售我愛國者飛彈發生溢收款項，最後賠款給國防部並繳庫結案才了事。

美國司法部去年10月宣佈，美國軍火商雷神公司涉嫌數起對外國軍事合約的詐欺及行賄案件，包括愛國者飛彈及雷達的合約裡，詐騙美國國防部支付更多費用。雷神承認，在合約談判期編造成本，向美國收取過高費用，並獲得超額利潤，也承認未能披露雷達站人員合約的真實成本，還在一份與美國防部的合約上收取兩次相同費用。

這起預算浮編案，是美國政府查出來的，不是我國防部。後來，美國政府將雷神溢收款項返還我方帳戶，全數繳還國庫。雷神是臺灣得罪不起的軍火商，臺灣也不敢將雷神列爲不受歡迎客戶。未來我國防支出將大幅增加，類似編1張5萬元椅子的案例，恐怕只會多，不會少。