龍崗一小區多戶鑿穿避難層搞違建 執法隊連夜查處已恢復原貌

涉及單位：吉華街道綜合行政執法隊 龍崗區住房和建設局 深圳市規劃和自然資源局

近日，南都報道了龍崗區吉華街道里城璽樾山小區多戶業主疑似鑿穿避難層公共空間樓板實施違法建設一事。當地執法隊隨即連夜拆除避難層牆體，展開執法行動。據吉華執法隊通報，目前已確認該小區6戶存在違法建設行爲，已責令相關住戶自行拆除違建並限期恢復房屋原貌。同時，執法隊約談了該小區開發商及物業公司負責人，要求開發商落實主體責任，加強對小區內違法建設的監管力度。

值得關注的是，南都N視頻記者在查閱該小區的竣工圖紙時發現龍崗區住建局、深圳市規劃和自然資源局關於同一個避難層的描述存在較大的偏差。其中龍崗區住建局提供的圖紙顯示，避難層01、06戶型對應的位置爲封閉的獨立空間，由牆體隔絕；而深圳市規劃和自然資源局提供的竣工圖紙則顯示，上述兩處並非封閉區域，而是兩道消防門。

針對兩份竣工圖紙的差異，南都記者先後聯繫了深圳市規劃和自然資源局、龍崗區住建局覈實情況。龍崗區住建局回覆稱，該小區避難層在竣工驗收時符合設計要求，且經過五方責任主體單位驗收合格。因建設單位歸檔竣工圖存在錯誤造成兩份圖紙出現偏差。

由於避難層屬於高層住宅的公共逃生空間，直接關乎公共利益，該事件已觸發人民檢察院公益訴訟啓動機制。7月下旬，龍崗區人民檢察院已赴現場調查，並向吉華街道執法隊發出調證函。目前，該事件是否符合公益訴訟立案條件，檢察院仍需進一步調查覈實。南都將持續追蹤事態進展。

業主報料

避難層暗藏違建執法行動啓動

今年7月，裡城璽樾山小區3期多名業主反映，自年初收房以來，陸續發現小區避難層存在被佔用現象。業主李先生（化名）介紹，該小區3期共有4棟40層超高層建築，每棟的9層和25層爲避難層，被佔用的位置均對應避難層的01、06戶型，且外圍被厚牆封堵，“外人根本無法知曉內部情況”。

“一開始我們也只是懷疑。”李先生回憶，一次偶然機會，有業主進入施工現場，眼前景象令人震驚：避難層樓板被鑿穿，下方架設鐵製樓梯，可通過樓梯進入上層避難層空間，儼然被改造成上下等面積的複式結構。

一處避難層樓板被打穿，複式樓梯已經安裝好。

7月中旬，吉華街道綜合執法辦公室向該小區十餘戶涉嫌違法建設的住戶發出協查通知書，並對存疑住戶採取停水停電措施，以遏制違法行爲蔓延。但南都記者走訪發現，該行政手段效果有限，仍有多處避難層空間在暗中施工。

7月24日，南都N視頻記者跟隨執法隊員進入現場，發現包括複式樓梯在內的違建已基本拆除，現場堆滿建築垃圾，牆面殘留的灰色瓷磚顯示，此處違法施工已近尾聲。

現場直擊

執法隊連夜破牆6處違建現原形

南都N視頻記者從吉華街道執法隊獲悉，高層住宅避難層被佔用事件披露後，執法隊連夜開展清查工作，並於當晚鑿開避難層01、06戶型對應位置的厚牆。讓執法隊意外的是，厚牆背後另有“天地”——牆後不僅保留着完整的消防門、消火栓，還有消防水管噴淋系統。

穿過牆洞進入內部，可以看到該處的消防門、消火栓和消防噴淋系統尚完整保存，而消防門一旁的樓板則被切開了長約120釐米、寬約80釐米的口子。

南都N視頻記者再次走訪時看到，避難層01、06戶型對應的牆面已被鑿開大小不一的洞口，洞後均有一扇厚實的消防門。記者推門進入後發現，多處樓板被鑿穿，有的剛被鑿開（或用利器切開），僅用木板簡單遮蓋；有的剛用水泥封堵，水泥顏色新鮮；還有幾處，工人正在開發商“監督下”焊接樓板原有鋼筋，準備澆築水泥填充被鑿穿的部位。記者同時注意到，多處被佔用的避難層空間內，消防水管噴淋系統、消火栓已遭拆除。

7月17日上午，記者來到一處避難樓層，發現一處樓板已用水泥封堵上，水泥顏色尚且新鮮。記者敲擊水泥板發出空洞的“咚咚”聲，用腳輕踩水泥板會出現明顯的下沉。

執法隊負責人表示，經覈查共有6處避難層空間被侵佔，已要求住戶在7月25日前拆除違建並恢復建築原貌；對拒不配合的住戶，將啓動立案程序並依法強制拆除。

調查追蹤

竣工圖紙出現偏差 執法隊冒險破牆

“我們這次是冒着巨大風險才決定砸牆的。”一名執法隊員事後向南都N視頻記者透露，前期執法工作因竣工圖紙存在偏差，導致無法快速認定違法事實及數量。從執法隊最早接觸到的圖紙顯示，01、06戶型對應的避難層位置與電梯門之間爲牆體。

因此，在記者第一次走訪現場時，開發商和小區物業公司的工作人員曾表示該區域爲“結構空腔”，並有竣工圖紙爲證。該說法也出現在吉華街道執法隊對媒體的首次迴應中，依據同樣是查閱相關材料，後記者證實該材料即爲龍崗區住建局提供的竣工驗收圖紙。

面對網友和媒體對執法隊長時間未能明確違法建設數量的質疑，執法隊向深圳市規劃和自然資源局求助，很快獲取了權威竣工圖紙。

龍崗區住建局提供的竣工圖紙顯示，01、06戶型所對應的位置與樓梯間之間爲牆體。

深圳市規劃和自然資源局提供的竣工圖紙則顯示，該區域爲消防門。

深圳市規劃和自然資源局提供的圖紙清晰顯示，阻隔01、06戶型對應避難層位置與電梯門的並非牆體，而是可正常通行的消防門，內部還規劃有陽臺和窗戶，顯然不符合封閉區域的特徵。“圖紙標註清晰可辨。”爲確保萬無一失，破牆前，吉華街道執法隊負責人特意敲擊消防門所在位置的牆面，辨別出與旁邊實牆不同的手感和聲響。隨後，在負責人指令下，貼着灰色瓷磚的牆體被砸穿，塵封已久的消防門得以開啓。

執法隊依據深圳市規劃和自然資源局提供的法定圖紙連夜破牆進入違法施工現場。

仔細比對兩份圖紙發現，其對該區域的表述存在明顯差異：龍崗區住建局提供的圖紙將01、06戶型對應的避難層空間稱爲“非避難區”，而深圳市規劃和自然資源局的圖紙則標註爲“架空休閒建築”，面積均爲174.82平方米。這一看似細微的差異暗藏玄機——“架空休閒區”顯然屬於業主公共區域，而被厚牆封堵的“非避難區”的表述，卻爲違法建築的滋生提供了可乘之機。

檢察院介入調查調證函已送達執法隊

據公開信息顯示，裡城璽樾山花園10-13號樓位於龍崗區吉華街道，開工日期爲2020年6月29日，竣工日期爲2024年12月27日。項目佔地面積6萬㎡，總建築面積18萬㎡，造價5.04億。項目建設單位爲深圳市深島實業有限公司；施工單位爲深圳市建工集團股份有限公司；監理單位爲深圳市中行建設工程顧問有限公司；設計單位爲深圳大學建築設計研究院有限公司；物管單位爲深圳市萬科物業服務有限公司。

一處消防噴淋系統遭到拆除。

根據《建築設計防火規範GB 50016-2014》相關要求，建築高度超過100米的公共建築，應在低於50米處設置避難層（間）；當避難層（間）淨面積滿足設計避難人員避難要求（5人/平方米）時，可兼作設備層，但需滿足極高的消防標準。

採訪中，一名自稱開發商深圳市深島實業有限公司的員工向執法隊員表示，該區域原計劃由開發商用作辦公室，但因擔心（陽臺）存在安全隱患，故砌牆封堵。對此，南都N視頻記者多次聯繫開發商和物業公司，雙方均未接受採訪。

由於避難層屬於高層住宅的公共逃生空間，直接關乎公共利益，該事件已觸發人民檢察院公益訴訟啓動機制。7月下旬，龍崗區人民檢察院已赴現場調查，並向吉華街道執法隊發出調證函。目前，該事件是否符合公益訴訟立案條件，檢察院仍需進一步調查覈實。

7月24日上午，龍崗區人民檢察院2名檢察官在現場調查。

執法隊迴應

約談責任方督促整改違建已基本恢復原貌

日前，吉華街道綜合行政執法隊在接受南都N視頻記者採訪時表示，該隊高度重視裡城璽樾山花園部分住宅涉嫌佔用避難層違建的線索，接報後立即對小區內被舉報的住宅展開調查。由於涉事住宅爲新房，業主尚未入住，調查過程中部分房間無法進入。至7月16日，經入戶勘驗，確認6戶存在違建行爲。

執法隊明確，對該小區業主的違建行爲，責令其於2025年7月25日前消除違法行爲、恢復建築物原貌，逾期未整改將依法實施行政處罰。同時，執法隊約談了小區開發商及物業公司負責人，要求開發商落實主體責任，加強對小區內違法建設的監管，並責令開發商1日內恢復避難層被封堵消防門的原貌。

工人正在清理從違法現場拆除下來的建築材料。

據執法隊通報，7月25日，執法人員對該小區整改情況進行復查，確認涉嫌違建的住宅均已恢復原貌，封堵消防門的牆體已拆除，消防門恢復通行功能。

執法隊表示，爲防止業主再次違建，已對小區進行全面排查，目前暫未發現新的違法建設行爲。

區住建局詳解三大焦點問題

非法佔用避難層擅自封堵防火門歸檔竣工圖存在錯誤

針對避難層被非法佔用及竣工圖紙存在出入等問題，龍崗區住建局作出專項迴應：

其一，關於避難層空間被非法佔用問題。該局稱，經覈查，該項目避難層在竣工驗收時符合設計要求，並通過五方責任主體單位驗收。項目竣工交付後，部分業主私自違建、非法佔用避難層公共空間，此行爲屬於業主違法，該局已移交相關職能單位依法查處。

其二，針對避難層防火門被封堵問題，該局表示，經覈查，避難層防火門在項目竣工驗收前，建設單位已按審查合格的施工圖設計文件施工到位。但項目完成竣工驗收備案後，物業服務單位（深圳市萬科物業服務有限公司）擅自將防火門全部封堵，此行爲違反相關消防管理規定，該局已責令物業立即拆除封堵物，恢復防火門原狀及使用功能。

其三，關於竣工圖與施工圖中避難層防火門位置做法不符問題，該局稱，經覈查建設單位歸檔的竣工圖，發現其中關於避難層防火門的位置及做法信息，與最終按圖施工的實際狀況及施工圖設計文件存在不一致（即歸檔竣工圖有誤）。龍崗區住建局城建檔案室已責令建設單位組織設計、施工等相關單位重新覈查，要求建設單位在確認圖紙信息準確無誤後，按規範流程修正竣工圖並重新提交歸檔備案。

龍崗區住建局在迴應中強調，該項目避難層竣工驗收時功能完備、符合要求。目前存在的問題集中在三方面：部分業主非法佔用避難層空間（已報執法部門查處）、物管擅自封堵防火門（已責令立即恢復原狀）、建設單位歸檔竣工圖存在錯誤（已責令覈查修正並重新歸檔）。該局將持續跟蹤上述問題的整改落實，要求相關責任單位切實履行職責，確保消防設施完好有效、公共空間合法使用、工程檔案准確完整。

守護"生命方舟"需築牢制度防線

這場違建風波暴露出的隱患遠超牆體與圖紙的差異本身。避難層作爲超高層住宅的“生命方舟”，其每一處改動都可能在火災等緊急時刻釀成致命後果——被拆除的消防噴淋系統、封堵的逃生通道、鑿穿的承重樓板，每一項都直接觸碰消防安全紅線。

更值得警惕的是圖紙矛盾背後的監管盲區。作爲保交樓項目，竣工驗收檔案的權威性本應不容置疑，卻出現“非避難區”與“架空休閒建築”的定性衝突。這種技術性誤差，是否爲後期侵佔公共空間埋下伏筆？

龍崗區檢察院的介入，或將揭開這些疑點。但公衆更關心：如何杜絕“圖紙打架”“監管滯後”的現象，讓避難層真正成爲不可觸碰的安全底線？

採寫/攝影：南都N視頻記者陳文才

7月15日，南都獨家披露龍崗區吉華街道里城璽樾山小區業主佔用避難層違建事件，引發社會關注。