聯合報社論／魔鬼變天使：臺電不分拆的層層真相

經濟部長郭智輝（右）赴立法院備詢，與臺電總經理王耀庭（左）頻頻交頭接耳。

二○一七年至今，不過短短八年。八年來推動得轟轟烈烈的「能源轉型」和「電業自由化」，卻以如此巧妙而便宜的方式收場，令人看得目瞪口呆。當年蔡政府修訂電業法，開放民間業者經營電業，號稱是「五十年來最大變革」，要打破臺電「獨佔電力市場」的地位。法中並明訂，未來六到九年要實現「廠網分離」的專業分工，讓電廠和電網各司其職，一派志大言大。誰知，政府除了讓民營電廠加入，根本未推動臺電的轉型，如今只好「走爲上策」。

當初，民進黨質疑臺電會「藏電」，因此要開放民營業者經營電廠，並將臺電分拆成三家公司，瓦解它的獨佔地位。八年過去，民進黨沒找到臺電藏電之謎，而今臺灣各色民營電廠衆多，再生能源售電業者多達上百家，賴政府反而放棄「分拆臺電」的計劃，除了自我矛盾，顯示電業自由化都是假話。

更可議的是，臺電在能源轉型政策推動前，是一家有大量盈餘的公營企業。它二○一四年的盈餘是一四一億元，二○一五年盈餘六一八億元，二○一六年盈餘三九六億元，二○一七年盈餘四六三億元，甚至二○一八年還有二七○億盈餘。試問，政府在臺電擁有大量盈餘時說要分拆它，爲何到了它月虧百億時，卻說要維持它既有的綜合經營模式，不必分拆了？其中奧秘就是，一旦拆分了臺電，不僅政府調度輸配電的能力將大受考驗，臺電對某些民營電廠「買貴賣低」的真相也就無所遁形。爲了保持這些不正常交易得以延續，最佳辦法就是讓臺電保持完全國營，政府才能便於在幕後操控。

經濟部長郭智輝說，電力建設需要仰賴龐大的資源挹注，臺電維持「綜合電業」型態，才能確保電網韌性及供電穩定，達到淨零轉型目標。問題是，二○一七年修法要分拆臺電時，蔡政府卻完全是另一套說詞；說一定要打破臺電的壟斷地位，新的能源才能發展，發電效能才能提高。臺電先前有盈餘的時候，被視爲魔鬼；如今變虧損了，卻反被當成天使。民進黨這樣的逆轉邏輯，連自己都會覺得好笑吧？

不僅如此，郭智輝還發明瞭一種「國際趨勢」的萬用貼布，說電業維持不分割是目前的國際趨勢，如英、法等曾歷經電業自由化分割的國家，現在都在重新強化管制。但如果國際趨勢是重要指標，近年國際社會紛紛承認核電爲綠能，何以賴政府充耳不聞？更何況，當初蔡政府要分割臺電時，是奉日本電業的分拆模式爲樣板；爲何今天政策要退縮了，就突然轉身「放眼英法」？

說穿了，這次《電業法》修正是在預爲部署，爲能源轉型政策及電業自由化的失敗，預鋪下臺階。臺電從八年前大賺的「金雞母」，變成今天虧損累累的「落湯雞」，主要原因是廉價的核電廠被民進黨政府強行關閉，並被迫要以高價向民間電廠購買電力轉以低價出售。尤其，在沒有民間業者願意承擔電力輸送網的昂貴建設下，「苦力」的工作就只能繼續由臺電扮演。這纔是全部真相。