聯邦法院暫停川普全球關稅 政策轉折Q＆A一次看懂

川普開徵關稅被美國國際貿易法庭裁定越權。（資料照／美聯社）

美國國際貿易法庭裁定28日裁定，白宮援引的一項緊急法案並未賦予總統單方面對幾乎所有國家徵收關稅的權力。《美國憲法》賦予國會對外國貿易的專屬監管權，總統保護經濟的職責不能取代此一權力。川普政府在裁決出爐後旋即提出上訴。英國廣播公司（BBC）整理此一影響全球甚巨的關稅政策Q&A。

A：這項裁決源於兩起案件。無黨派組織「自由司法中心」（Liberty Justice Center）代表數家從被徵稅國家進口商品的小企業向「美國國際貿易法庭」提起訴訟；同時，一個由美國多個州政府組成的聯盟也對進口稅提出挑戰。這兩個案件是對川普所謂的「解放日」（Liberation Day）關稅的首次重大法律挑戰。

A：3位法官組成的小組裁定，川普援引實施關稅的1977年《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act，簡稱IEEPA）並未賦予他實施如此大範圍進口關稅的權力。法官同時阻止川普政府針對中國大陸、墨西哥和加拿大所加徵的另一套關稅，這些關稅是以打擊毒品與非法移民流入美國爲由。意即，川普2025年上任後宣佈的關稅失效，包括以打擊芬太尼爲由對中方實施的20%關稅。

A：白宮批評該裁決，並提出上訴。白宮發言人德賽（Kush Desai）則在聲明中表示：「解決國家緊急情況的正確方式，不應由非民選的法官決定。」另外，川普在自創的「真相社羣」（Truth Social）平臺上寫道：「美國國際貿易法庭的裁決大錯特錯，並充滿政治性！希望最高法院能迅速並果斷地推翻這個可怕的、威脅國家的決定。」

不過，參與訴訟的12州之一的紐約州總檢察長詹樂霞（Letitia James）對裁決表示歡迎。她說：「法律很明確：總統無權隨心所欲地單方面加稅。」並指出若川普的關稅繼續實施，將導致通膨更加嚴重、中小企業受創，甚至全國工作機會流失。

A：目前仍可實施。「美國國際貿易法庭」昨稱，白宮有10天時間完成終止關稅的行政程序。但在川普政府提出上訴後，聯邦上訴法院已最新決定「恢復」川普的全面性關稅、擋下了昨天國際貿易法庭的禁令；但聯邦上訴法院也指示，本案原告與政府分別在6月5日與6月9日前答覆。對於爲何「恢復」川普關稅，聯邦上訴法院並未說明。

A：話雖如此，上級法院可能對川普更友善。但若所有法院都維持原判，那些已支付關稅的企業將獲得退款並加計利息。這些包括所謂的對等關稅，大多數國家原被徵收10%稅率，中國大陸產品一度被徵收高達145%，目前降至30%。雷納德表示，目前邊境不會有實質變化，企業仍需繳納關稅。

獨立經濟研究公司凱投宏觀（Capital Economics）首席北美經濟學家艾希華斯（Paul Ashworth）指出，這項裁決「顯然會打亂川普政府在90天關稅暫停期間，迅速達成貿易『協議』的計劃。」他預測其他國家會「觀望接下來的發展」。

A：即使法院裁定川普的關稅違法，他仍有多種法律手段可繞過限制、重新徵稅。首先，《1974年貿易法》第122條允許總統在無需正式調查下，對所有進口商品徵收最多15%的關稅，雖然僅限150天，之後需國會介入。其次，他可啓動301條款調查，針對不公平貿易行爲加徵關稅，過程需數週。第三，232條款可因應國安理由對鋼鐵、鋁等商品加稅，未來亦可能擴大適用。最後，《1930年貿易法》第338條允許對歧視美國的國家徵收最高50%的報復性關稅，雖然尚未被使用。此外，川普政府也可能借鏡過去經驗，尋求政策上的靈活操作空間。

A：川普在4月2日宣佈實施史無前例的全球關稅政策，對大多數貿易伙伴徵收進口稅。大多數國家被徵收10%基準關稅，另數十個國家和地區（包括：臺灣、歐盟、英國、加拿大、墨西哥和中國大陸）施加更高的對等關稅。川普認爲這項全面經濟政策，將有助提振美國製造業並保護就業機會。全球市場自該政策宣佈以來陷入動盪，之後在川普數次調整與暫停關稅，以推動外交談判，更增加不確定性。

美國與中國大陸的持久貿易戰使混亂加劇，兩個全球最大經濟體相互加徵關稅，美方對大陸商品一度加至145%，中方對美國商品徵收125%的關稅。雙方後來達成協議，美國對中國大陸的關稅降至30%，中國大陸對部分美國商品的關稅降至10%。美國與英國也宣佈達成降低關稅的雙邊協議。

川普威脅自6月起對所有來自歐盟的商品徵收50%關稅，因對貿易談判進展緩慢不滿。在歐盟執行委員會（European Commission）主席範德賴恩（Ursula von der Leyen）表示，需要更多時間後，川普同意將期限延長一個多月。

A：首先，各國談判進入膠着狀態。美國與多個主要貿易伙伴，包括歐盟、英國、中國大陸與加拿大，皆在密集談判中，試圖避免高額關稅落地。部分國家如英國和中國已與美方達成暫時協議，但其他如歐盟仍未獲進展，面臨6月起被課徵50%高關稅的威脅，外交壓力大增。

其次，全球市場持續動盪。自川普宣佈關稅以來，股市與匯市波動加劇，企業投資趨於保守，製造商與進口商承受成本壓力，特別是依賴跨國供應鏈的產業如汽車、電子與零售。

最後，輸贏未定，風險與機會並存。支持者認爲關稅有助迫使他國讓步、強化美國製造與談判地位；批評者則警告將推高物價、引發報復，拖累全球經濟。若談判成功，美國可望重塑貿易格局；若失敗，恐加劇壁壘與對立。總體而言，此政策既是施壓工具，也是市場風險來源，全球高度關注其走向。

A：聯邦上訴法院之所以決定暫時中止先前推翻川普關稅措施的裁決，是考量川普政府提出的緊急聲請，主張原判決存在重大法律瑕疵，且若立即生效，恐對國家安全與經濟造成無法挽回的損害。爲了避免政策急轉引發混亂，並確保有充分時間審酌雙方論點，法院發佈了行政暫緩令，暫時凍結原裁決的效力。這類程序性處置在處理緊急訴訟時相當常見，並不意味着法院已對案件實質內容作出立場，而是爲了維持現狀，靜待進一步審理後再做出判決。

A：哥倫比亞特區地方法院法官康特雷拉斯（Rudolph Contreras）在裁定中表示：「《國際緊急經濟權力法》（International Economic Emergency Powers Act）並未授權總統實施其今年稍早透過四道行政命令所宣佈的這些關稅措施。」該裁定針對提告的兩家企業，頒佈了初步禁令，禁止當局向他們徵收該批關稅。