理順公用事業價格

公用事業涉及水、電、氣等公共稀缺資源的分配，合理的價格可以通過市場信號引導資源向高效領域流動。科學的價格機制有助於企業形成穩定、可預期的收入，增強企業自主造血能力。

近期，國家發展改革委、市場監管總局研究起草的《中華人民共和國價格法修正草案（徵求意見稿）》向社會公開徵求意見，其中提到政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價，其中包括重要的公用事業價格。中辦、國辦日前發佈的《關於完善價格治理機制的意見》明確強調，健全促進可持續發展的公用事業價格機制。公用事業是保障民生、支撐城市運行的重要基礎行業，價格水平科學合理，對於保持企業正常生產經營，保障供給安全、滿足羣衆需要具有十分重要的作用。

受歷史遺留問題、區域發展不平衡等因素影響，當前部分地方公用事業價格與成本倒掛問題突出，制約了資源配置效率和行業可持續發展能力。理順公用事業價格，既是深化改革的必然要求，也是實現以人民爲中心發展理念的重要體現，更是推動行業高質量發展、實現經濟與社會效益雙贏的必由之路。

目前，水、氣、熱、公交、地鐵等公用事業價格管理權限已下放至市縣，國家層面主要負責頂層機制設計，已分領域出臺多項價格機制，如《城市供熱價格管理暫行辦法》《城鎮供水價格管理辦法》以及天然氣上下游價格聯動機制、居民階梯水電氣價格機制等。但從實際執行層面看，公用事業價格還存在一些問題。

一方面，部分公用事業價格如水、公共交通價格長期維持較低水平，未能反映資源稀缺性，有的地方甚至不足以彌補成本，導致企業服務質量難以保障，不利於長期可持續發展。

另一方面，在部分地區，財政補貼成爲公用事業企業維持運營的主要來源。依靠政府補貼盈利的現狀客觀上掩蓋了成本失控、效率低下等問題，削弱了企業提質增效的積極性。補貼分配亦存在不透明、不精準的情況，容易產生資源錯配、效率損耗。

此外，各地雖普遍建立了階梯價格制度，但一檔覆蓋比例較高，如有的地方一檔水價覆蓋率超過95%，導致階梯價格調節機制失效，實際上很難起到促進資源節約的作用。

總的看，公用事業價格理順難，主要有兩方面原因：一是個別地方存在畏難情緒，擔心調價產生負面影響，缺乏擔當作爲的主動性；二是建設運營機制不規範，如在燃氣領域普遍存在“一城多企”現象，各企業採購成本、運行成本差異較大，很難合理制定價格水平。

公用事業涉及水、電、氣等公共稀缺資源的分配，合理的價格可以反映資源稀缺程度，通過市場信號引導資源向高效領域流動。科學的價格機制有助於企業形成穩定、可預期的收入，增強企業自主造血能力，激發其提升服務質量與技術水平的內生動力。未來，需加快理順公用事業價格，適度集中部分公用事業價格管理權限。通過精準分類、階梯定價、差異化定價等方式，既可減輕低收入羣體的經濟負擔，更好保障基本服務供給，也可以降低大規模企業用戶的使用成本，避免“一刀切”政策帶來的效率損失。進一步完善公用事業價格動態調整機制，提升公用事業的保障功能和公共服務能力。推動部分公用事業（如城燃）實現“一城一企”，解決特許經營權過度分散導致的資源配置效率損失和定價難等問題。

明確政府和市場補貼的邊界，健全價格與補貼聯動機制。對於確需保障的困難羣體或特定民生項目，配套完善針對性補貼機制，通過財政精準補貼方式代替普惠式補貼，以避免價格機制扭曲，確保基本公共產品的可負擔性。建立與價格調整聯動的補貼發放機制，提高政策靶向性。

完善階梯價格制度，按照反映資源稀缺性，引導節約使用的原則，合理設置不同檔價格對應的消費量，適當拉大各檔間價差，使過度消費的羣體真正感受到價格懲罰效應，促進節能減排。

加強價格信息公開和社會監督，提升價格政策透明度，探索建立公用事業價格信息公開平臺，公佈價格水平、政策依據、成本結構等內容，增強政策公信力。鼓勵用戶、行業代表、專家學者參與價格制定過程，提升決策民主化水平。（本文來源：經濟日報 作者：呂指臣）