快評》普發現金卓揆還在天人交戰？大罷免後「雙套餐」上桌

立法院日前三讀通過全民普發現金1萬元。資料照片

立法院會11日三讀通過國民黨團版本的「因應國際情勢強化經濟社會及民衆消費韌性特別條例」，除了刪除臺電1000億元撥補，而且改列「普發現金1萬元」，並要求今年10月31日前執行完畢。昨天(22日)立法院已將該條例函送行政院；儘管行政院長卓榮泰爲此開嗆藍白強推普發現金違憲、法盲，但在大罷免投票前夕，只能繼續「天人交戰」。

卓榮泰對於普發現金1萬，一開始是搬出《憲法》以及《預算法》，痛批藍白違憲、違法，喊話「不要規避，當作法盲一樣的規避法律條文。」但是否就是決定不發，綠營卻又矢口否認，卓營泰更是前倨後恭，除了表示「天人交戰」，也願意到立法院進行專案報告。「迎闖王、不納糧」、「永不加賦」在任何時代都受人民歡迎，尤其這已是藍委反罷免的文宣利器，綠營在關鍵時刻務求算無遺策。

普發現金引發的法律爭議，除了《憲法》第70條，「立法院對於行政院所提預算案，不得爲增加支出之提議」，以及《預算法》第91條，「立法委員所提法律案大幅增加歲出或減少歲入者，應先徵詢行政院之意見」，其實，包括《財政紀律法》第5條，「政府機關及立法委員所提法律案大幅增加政府支出，應先具體指明彌補金源」，都指向確有違憲、違法之虞。

當然，另一個爭點在於，普發現金依據是「法律案」，與憲法所規定的「預算案」不同。不過，釋字第264號解釋，就曾宣告立委提議「加發公教人員半月獎金」違憲。隨後的391號解釋，也直指，「在預算案之外，以委員提案方式爲增加支出之提議，實質上亦無不同」，都基於財政紀律對於立委增加預算設下防線。

當然，也有人提到1995年公佈的「老年農民福利津貼暫行條例」，確實有立委增加預算的前例。該條例雖然是當時民進黨立委戴振耀力推，但重點是行政院也支持，背景是前一年已通過憲法增修條文，確定總統改爲全民直選，國民黨也樂於放送利多，包括國民黨立委、行政院都各自提出版本，不但朝野高度共識的「合意」修法，當時「老農」身分認定的標準更是幾乎不設限。

因此，卓榮泰大可高調宣佈「窒礙難行」，在呈請總統核可後移請立法院覆議，甚至再來個聲請釋憲「雙套餐」。只是，年初立法院通過《警察人員人事條例》部分條文修正案，卓榮泰高分貝回嗆有大幅增加政府財政歲出等五大窒礙難行之處並提出覆議。

如今大罷免戰鼓擂，立法院通過《軍人待遇條例》提高軍人的待遇，更是大幅增加政府的支出，國防部估計每年約300億的預算，民進黨卻沒要釋憲，連覆議也不提了。關鍵字同爲藍白立委、法律案、增加預算，卓榮泰不容差別待遇、兩套標準，大罷免後勢必大翻案，如果大失敗軍人加薪就釋憲，普發現金就覆議、釋憲，甚至不編特別預算，如果大成功，就直接修法了。