均衡城鄉發展 水平分配新招…適得其反

圖／本報資料照片

歷年中央挹注地方財源金額變化

新版《財劃法》要求中央增釋3,753億元給地方，然而修正後的水平分配權重45％偏重於人口指標，30％依營利事業營業額分配，兩項指標合計高達75％，對工商業較發達的縣市更爲有利，遭質疑不僅無法達到均衡地方發展、調劑財政盈虛的功能，還有可能進一步擴大城鄉差距。

新法規定，中央統籌分配給地方的款項中，96％爲普通統籌分配稅款，4％爲特別統籌分配稅款。其中，普通統籌分配稅款依照營利事業營業額30％、財產稅10％、非稅課收入佔自籌財源比率5％、土地面積10％、人口指標（包括人口比例及所得能力）45％來計算分配額度。

依據財政部試算，雖然修法後全臺22個縣市的分配金額都增加，但直轄市獲配超過6成，其餘16縣市及鄉鎮市只能分到剩下的3成多。舉例來說，臺北市獲配金額將增加416億元，新北市增加374億元，但同屬直轄市的臺南市卻只增加163億元，居六都末段班；非離島的其他縣市方面，新竹市增加210億元最多，嘉義市增加69億元最少。

臺大法律學院教授柯格鍾直指，原本水平分配是爲了調劑財政盈虛、弭平城鄉差距，讓每位國民不管住在哪裡，都能享受到最基本的公共服務，但從這次分配的結果來看，似乎是北臺灣分到比較多一點，恐導致「強者愈強，弱者愈弱」。

高雄市長陳其邁也說，修法後資源仍集中於雙北、重北輕南，如調降土地面積指標對幅員較大縣市不公平，也未考量產業結構及外部成本負擔，不利城市轉型。

另一個爭議是，不同年齡層需要的公共服務成本不盡相同，65歲以上的長者與14歲以下的學童更需要政府挹注資源照顧。因此，各縣市先前都呼籲應考量人口結構，但此次修法僅以人口數計算，導致不少南部縣市發出不平之鳴。

財政部2024年數度與各縣市會商，凝聚出人口數、土地面積、營利事業營業額、農林漁牧人口、工業人口等指標，並進一步收斂爲對六都較有利的「財政努力」，以及對農業縣市較有利的「基本建設需求」兩大類，避免採絕對值造成分配不公。不過行政部門在法案審議間遲未提出修法版本，使這些討論難竟全功。

對此，柯格鍾建議，在學理上，財政收支劃分應依據各地方自治團體的基本財政需要，讓財政能力較弱者透過財政平衡制度，取得必要的財源，以滿足教育、社會福利等各項公共服務需求。他認爲，沒有一次到位的分配，因此需要透過定期檢討的機制，持續檢討各個分配項目。