金觀平：完善黃河生態大保護大協同格局

保護好黃河流域生態環境，對中華民族永續發展具有重要意義。2024年9月，習近平總書記在全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，要持續完善黃河流域生態大保護大協同格局；今年初，中央政治局會議再次強調持續完善黃河流域生態大保護大協同格局。這爲黃河流域生態保護和高質量發展指明瞭方向。

完善黃河流域生態大保護大協同格局是由其地理環境所決定的。黃河橫跨青藏高原、內蒙古高原、黃土高原、華北平原，路線長、流域廣，地理條件複雜，生態環境脆弱。以系統思維看，流域治理既涉及上下游，又涉及干支流；既涉及氣土水，又涉及左右岸，彼此牽連，相互影響。比如，水土流失是黃河中游長期存在的問題，也是下游“地上河”的重要成因。再如，水體中的污染物會隨水流擴散並滲入土壤，造成更廣域的土壤污染。這些因素決定了黃河流域生態問題的複雜性、多樣性，生態治理和保護的艱鉅性、持久性。

黃河流域生態系統是一個有機整體，僅着力於某一領域某一問題，不會形成好的治理效果。要圍繞生態保護總目標，加強統籌協調，凝聚多方力量，形成解決問題的合力。例如，早在2021年，山東河南兩省便籤訂協議，共同推動黃河干流跨省界斷面水質穩中向好，成爲黃河生態保護的跨省合作典範。下一步，要繼續建設跨區域、跨省份協調機制，強化政策協同力度，條塊之間、塊塊之間，要錨定同一目標，加強相互協作。要充分利用市場這一無形的手，推進碳排放權、排污權、水權等交易市場建設，鼓勵企業參與黃河生態治理。此外，要圍繞黃河保護法，與時俱進做好配套制度建設，及時完善地方性法規、行政性法規和部門規章等，健全黃河保護法治體系。

錨定同一目標，不代表平均用力。完善大保護大協同治理格局還要有“十個手指彈鋼琴”的智慧，抓住本地區工作的主要矛盾，分出輕重緩急，而不是“眉毛鬍子一把抓”。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的癥結所在，水沙關係是治黃工作的重點。與此同時，上中下游還有各自需要重點解決的問題。比如，上游地區要解決初春凌汛等問題，下游地區要關注海水倒灌等現象。

保護是爲了更好發展，發展必須以保護爲前提。推動經濟發展綠色轉型既蘊含了保護與發展的辯證法，也是實現大保護大協同的方法論。要堅持走生態優先、綠色發展的現代化道路，把生態保護融入到社會發展的各個方面，不能邊保護邊破壞、先破壞再保護。要繼續推動生產方式、生活方式綠色化、低碳化。完善以綠色發展爲導向的考覈機制，先立後破改造傳統產業，因地制宜發展新興產業。引導人們樹立綠色觀念，培養綠色生活習慣，爲黃河保護貢獻力量。

黃河保護需要一代代人的努力，要牢牢樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，持之以恆，久久爲功，讓綠色成爲新時代“黃河大合唱”的主旋律。 （作者：金觀平 來源：經濟日報）