江蘇省無錫市消防救援支隊：四級消防監管讓基層“末梢”變平安“前哨”

日前召開的中央城市工作會議部署城市工作7個方面的重點任務，其中之一是“着力建設安全可靠的韌性城市”。消防救援隊伍作爲韌性城市建設的重要力量，在風險防控、應急處置、基礎設施安全保障等方面發揮着關鍵作用。

近年來，江蘇省無錫市消防救援支隊以機制革新爲突破口，構建起覆蓋全域的基層消防分級監管體系，實現了消防治理從“被動應對”到“主動防控”的深刻轉變，不僅築牢了城市安全防線，更爲全國基層消防治理現代化提供了可複製、可推廣的“無錫經驗”。

體系重塑

四級監管織密全防控網絡

“人員少、任務重、責任大，無錫市以往實施的是‘消防救援支隊—消防救援大隊—公安派出所’三級消防監管體制模式。”無錫市消防救援支隊支隊長樑軍一語道破問題所在，監管力量不足、重點下移不夠等，致使大量小場所沒有監管主體，基層尤其是鎮（街道）消防工作存在監管盲區。

2024年，無錫市印發《關於明確全市消防部門、公安派出所、鎮（街道）消防工作機構消防安全監管範圍的通知》，在江蘇省率先構建“支隊—大隊—公安派出所—鎮（街道）專門機構”四級消防監管體制。

“這一體系猶如一張精密的‘安全網’，釐清了各層級的監管邊界。”樑軍介紹，支隊重點監管全市一級消防安全重點單位，大隊負責二級重點單位，公安派出所聚焦三級重點單位，而鎮（街道）消防工作機構則全面覆蓋“九小場所”、住宅小區等以往監管薄弱的區域。

在無錫經濟開發區太湖街道，這一體系的運行成效尤爲顯著。“清單化的監管分工進一步消除了消防監管盲區，更加拉緊了各方的責任鏈條，有效提升了轄區消防安全水平。”太湖街道消防工作所副所長李妍潞坦言。

四級體系的建立，不僅明確了“誰來管”，更規範了“怎麼管”。無錫市基層消防安全委員會辦公室積極推動開展“三備案”工作，將全市55萬家實體單位的基本信息、監管主體、行業主管部門逐一登記造冊，實現了“一張清單管到底”。

力量擴容

鍛造專業化基層執法隊伍

破解基層消防監管難題，人員力量是關鍵。2024年，無錫市覈准招錄500名事業編制消防工作人員進駐鎮（街道）消防工作機構，同步按1:1比例配備500名輔助執法人員，改變了以往“人員少、任務重”的困境。

其中，252個崗位面向安全生產、建築工程等8類理工科專業本科畢業生，75個崗位招收法律、公共管理等6類文科專業研究生，24個崗位專門招錄有3年以上經驗的消防員，爲基層注入了“專業基因”。

“入職頭兩個月，我們系統學習了消防法規、設施檢查等理論知識，隨後在大隊進行3個月輪訓，跟着‘老師傅’實地檢查。”樑溪區瞻江街道消防工作所工作人員楊哲告訴中國城市報記者。

爲確保隊伍“拉得出、用得上、打得贏”，無錫市建立了系統化的培養機制。新招錄人員需經過2個月集中培訓、3個月輪訓及駐點幫帶，才能正式上崗。市消防救援支隊聯合司法局開設行政執法資格專場考試，組織赴南通進行消防設施操作員資格鑑定，進一步提升基層消防監管人員專業能力。

《無錫市基層消防監管人員管理辦法》明確規定，基層消防監管人員實行“雙重管理”，街道負責日常管理，消防大隊負責業務指導，年度考覈各佔 50%權重。人員調動、轉崗必須經消防大隊同意，確保“專人專崗”。

合力凝聚

構建多元協同治理格局

近年來，隨着電動自行車的普及，如何防患於未然，保障羣衆生命財產安全，成爲必須攻克的治理難題。

宜興市消防救援大隊強化統籌督導，引導多方聯動，積極推動建設滿足羣衆需求的集中停放充電場所。經綜合研判，由鎮街負責選址，基層消防安全委員會辦公室統籌協調，宜興市大數據公司負責設施建設運營，已建成91處集中充電場所、1135個充電口，同時對新建的充電口免收各種服務費，使平均充電費用比目前市面上普遍價格便宜一半，這正是無錫市凝聚多方力量參與消防治理的生動實踐。

消防安全從來不是“獨角戲”。近年來，無錫市積極推動“條塊結合、多方聯動”，構建起“7+2+N”監管力量格局。

針對2800多棟高層建築的消防隱患，江陰市協調開通公共維修基金應急使用通道，解決了消防設施改造“資金難”問題。在“九小場所”監管中，江陰市將34名專業人員配置到消防格，與1390個綜合網格聯動，通過城運中心“一網統管”平臺實現隱患發現、流轉、整改、複查的閉環管理。

部門協同機制同樣高效運轉。近年來，無錫市基層消防安全委員會辦公室聯合應急、住建、市監等部門，深入居民小區、商業綜合體等重點場所，通過大屏播放警示片、設置科普展板、發放宣傳資料等方式開展聯合宣傳。樑溪區各街道基層消防安全委員會辦公室均進入“有人謀劃、有人統籌、有人推動”的規範化軌道，通過將消防安全納入高質量考覈，引導各方在城市更新、老舊小區改造中同步推進消防設施升級，實現了“治理一張網、服務一站式”。

效能提升

科技賦能與精細治理並重

“幸好有了它，不然……”近日，家住樑溪區二泉花園的薛先生家中險些發生火情，好在有樑溪智腦物聯智能感知消防的有效預警和應急響應，一場火災才得以避免。

近年來，樑溪區建設了全區範圍內重點場所一鍵報警裝置、煙感、視頻爲立體化數據的消防快速預報警平臺及配套設施，實現大型警報器安裝全覆蓋，並納入無錫市大平臺統一監管。

截至目前，無錫市基層消防工作機構通過平臺錄入隱患2024處，整改率達96%。在高層住宅小區，推廣安裝一鍵報警裝置3萬餘套、煙感報警器8.4萬餘個，2.56萬家單位接入一鍵報警接報平臺，實現“秒級響應”。

無錫市基層消防安全委員會辦公室聚焦電氣安全、違規動火、電動自行車違規充電三大重點隱患開展攻堅，圍繞高層建築、商場市場、工業企業、“九小場所”、羣租房、經營性自建房六個重點領域實施整治提升，先後成立68個檢查組，累計檢查單位（場所）26.7萬家次，發現火災隱患30.1萬處，督改29.7萬處，整治重大火災隱患單位114家。

“無錫市消防救援支隊將繼續加強對基層消防工作的指導和監督完善基層治理體系，提升監管規範化水平，推動基層消防力量優質化，爲無錫經濟社會高質量發展提供更堅實的安全保障。”樑軍表示。

■中國城市報記者 張永超