加快經濟社會發展全面綠色轉型，今年擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋範圍

我國今年將協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

十四屆全國人大三次會議5日上午9時在人民大會堂開幕，國務院總理李強代表國務院，向大會作政府工作報告。

政府工作報告說，過去一年，生態環境質量有新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優良天數比例上升至87.2%，地表水優良水質斷面比例提高到90.4%；單位國內生產總值能耗降幅超過3%；可再生能源新增裝機3.7億千瓦。

政府工作報告介紹，一年來，持續加強生態環境保護，提升綠色低碳發展水平。強化生態環境綜合治理，主要污染物排放量繼續下降。深入實施重要生態系統保護和修復重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續“雙縮減”。推動重點行業節能降碳改造，推進新能源開發利用，非化石能源發電量佔總發電量的比重接近40%。啓動全國溫室氣體自願減排交易市場。全國碳排放權交易更趨活躍。

但同時，生態環境部部長黃潤秋在2025年全國生態環境保護工作會議上的工作報告指出，從生態環境質量改善形勢看，成效不夠穩固、改善難度加大仍是突出挑戰。當前，大氣污染治理已進入深水區，主要大氣污染物協同減排難度大；一些河湖海灣沿線污水收集處理不到位、農村面源污染、生活污水直排問題突出。從經濟社會發展看，產業結構偏重、內生動力不足仍是主要矛盾。有的地方財政緊張、收支平衡壓力大，可能難以滿足生態環境治理必要的投入需求、難以保證污水垃圾等治理設施運營維護費用。部分企業生產經營困難，有的出現治理設施停運和違法排污的情況。

高質量完成“十四五”生態環境保護目標任務，事關美麗中國建設全局，事關經濟社會發展大局，也關係到“十五五”實現良好開局。長期以來，我國生態環境治理已積累形成了一套務實管用的“政策工具箱”。

政府工作報告說，今年我國將加強污染防治和生態建設。持續深入推進藍天、碧水、淨土保衛戰。制定固體廢物綜合治理行動計劃，加強新污染物協同治理和環境風險管控。深入實施生態環境分區管控，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面推進以國家公園爲主體的自然保護地體系建設，推動“三北”工程標誌性戰役取得重要成果。

加快發展綠色低碳經濟。完善支持綠色低碳發展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業健康發展生態。深入實施綠色低碳先進技術示範工程，培育綠色建築等新增長點。健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

同時，積極穩妥推進碳達峰碳中和。紮實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋範圍。開展碳排放統計覈算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。加快建設“沙戈荒”新能源基地，發展海上風電，統籌就地消納和外送通道建設。開展煤電低碳化改造試點示範。規劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環境與氣候治理。

在具體領域，專家介紹，今年我國生態環境保護將聚焦空氣質量明顯改善、水環境質量明顯改善、城鄉人居環境明顯改善，加強重點區域和重點領域大氣污染治理，以降低PM2.5濃度爲主線，強化多污染物協同控制，把移動源減排作爲新的突破口，推動與固定源、面源減排協同發力，重點推動地級及以上城市空氣質量明顯改善。

同時，統籌水資源、水環境、水生態治理，以美麗河湖、美麗海灣建設爲抓手，以入河入海排污口排查整治爲牽引，推動長江流域總磷、黃河中下游總氮污染控制，加強太湖、巢湖、滇池、洱海等湖泊藍藻水華防控，確保長江、黃河干流水質穩定保持Ⅱ類、重要湖泊水質保持穩中向好、近岸海域海水水質穩定改善。統籌推進美麗城市和美麗鄉村建設，提升城鎮生活污水收集處理效能，實施農村環境整治，進一步改善城鄉人居環境。

按照協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型的要求，我國今年還將完善美麗中國建設“1+1+N”實施體系，推進美麗中國先行區建設，系統謀劃“十五五”生態環境保護。深化多層次多領域減污降碳協同創新試點。進一步發展全國碳市場，擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋範圍，強化控排企業碳排放管理。