惠民惠農“一卡通” 政策直達暖民心

□李宇環 回春陽 劉宇新 本報記者 李播

惠民惠農財政補貼是保障和改善民生的重要舉措。近年來，我省人社部門高效推進惠民惠農財政補貼資金社保卡發放管理工作，讓惠民惠農政策直達百姓身邊。

據統計，截至2025年3月底，我省累計發行社保卡3383.4萬張，其中第三代社保卡1767.7萬張，簽發電子社保卡2468.2萬張。我省財政、人社、民政、教育等12個部門主管的98項財政補貼資金納入“一卡通”平臺發放。惠民惠農政策“一卡直達”龍江路線圖是如何繪就的？且看近日記者的進一步採訪追蹤。

多措並舉 推進補貼一卡直達

“近年來，隨着國家惠民惠農政策力度不斷加大，大量財政補貼資金通過直接匯入受益羣衆銀行卡（含社保卡銀行賬戶）、存摺等方式發放，對方便羣衆起到了積極作用，但補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規範、補貼發放不及時不精準等問題影響了政策實施效果。”關於補貼發放的問題，省人力資源和社會保障信息中心副主任朱巍如是說。

爲確保各項惠民惠農政策落地見效，早在2020年11月，財政部、人力資源和社會保障部等七部門聯合發佈《關於進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，進一步加強惠民惠農財政補貼資金髮放管理。

2021年6月，省財政廳、省農業農村廳、省人社廳等七部門聯合印發了《黑龍江省加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作的實施意見》，明確要求統一使用社保卡發放全省45項惠民惠農財政補貼資金，確定通過搭建全省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放監管服務平臺（以下簡稱“一卡通”發放平臺）和省級國庫“一體化”平臺互聯互通的技術體系，實現補貼資金由國庫集中支付，並直達補貼對象社保卡的閉環管理模式。

“社會救助資金是困難羣體基本生活的主要來源，作爲業務經辦人員，最大的壓力就是既要保證資金髮放的規範性和安全性，又要兼顧資金髮放的時效性。希望能有一個智能平臺可以自動識別補貼對象的身份信息、銀行卡信息等數據，並按時提示操作。”提起社會救助資金的發放，大慶市民政局社會救助科相關負責人言語中充滿期盼。

哈爾濱市賓縣的農民李大哥一直以來靠種植大豆和玉米爲生，惠民惠農財政補貼資金解除了他的後顧之憂。他也曾有過困擾：“不同補貼還要辦理不同銀行的卡，如果各項補貼可以通過社保卡發放，那就太好了。”

2021年11月，省人社部門以新增制卡、補換卡爲切入點，按照自然過渡原則開展第三代社保卡發行工作。

“第二、第三代社保卡都可以領取補貼，相較於第二代社保卡，第三代社保卡採用即時髮卡模式，補貼對象可以更便捷快速領取到社保卡。”省人力資源和社會保障信息中心主任閆瑞介紹。

數字賦能 確保補貼精準發放

惠民惠農財政補貼資金量大，羣衆受益面廣，現代信息技術可以有效保證補貼發放的精準性和安全性。省人社部門依託省級政務雲平臺，建設“一卡通”發放平臺，並於2022年4月上線運行。

“一卡通”發放平臺融入各部門發放數據，確保財政補貼相關信息真實，各級業務主管部門通過平臺可對補貼計劃進行申報和審覈，平臺將補貼計劃推送到省級國庫“一體化”平臺進行統一發放。“一卡通”的便利顯而易見。

“通過‘一卡通’發放平臺對各項補貼政策享受條件、補貼標準進行梳理，提高了補貼發放事前管理能力。平臺從銀行發放端直接抓取發放數據產生回盤文件，可以第一時間發現發放失敗的情況，及時提醒相關部門業務人員對補貼對象情況進行覈實、修正，充分保證補貼資金及時精確發放。”省人力資源和社會保障信息中心副主任朱巍介紹，平臺具有補貼對象身份信息、社保卡信息等數據的核驗比對和主動推送功能，並結合各用戶權限提供了統計分析等功能。

“啓動‘一卡通’發放模式後，所有補貼對象信息都實現了信息化存儲和留痕，切實減輕了我們的工作壓力。”七臺河市住建局業務經辦人員潘峰對此感受頗深。

七臺河市勃利縣的老王每年都要領取大豆生產者補貼和農村危房改造補助資金。“領了社保卡後，只過了幾天，縣農業農村局工作人員說通過‘一卡通’發放平臺找到了我的信息，說我符合玉米生產者補貼的領取資格，問我要不要種植玉米，還能再領到一項補貼。”這樣的經歷讓老王直呼“有點意外，有點激動。”

“惠民惠農財政補貼資金‘一卡通’發放管理工作取得顯著成效。在此基礎上，2025年我們將積極探索通過‘一卡通’發放平臺發放非財政性資金。”閆瑞說。

查詢辦理 最大限度便利羣衆

2024年2月，家住大慶市的肖女士在“黑龍江一卡通”支付寶小程序的“惠民惠農專區”查詢到了自己的一次性生活補貼。肖女士說，原來她都是在黑龍江政務服務網查詢補貼情況，如今在手機上就可以查，真是太方便了。

爲加強對惠民惠農財政補貼政策的宣傳力度，提高羣衆對補貼政策的知曉率，2023年9月，黑龍江省惠民惠農“一卡通”服務專區在黑龍江政務服務網上線。專區設置“補貼政策”和“補貼查詢”兩個專欄，集中公開各類惠民惠農財政補貼政策和“一卡通”發放平臺發放補貼資金信息；上線補貼查詢功能，方便補貼受益人一站式查詢。

2024年2月，省人社廳在“黑龍江一卡通”支付寶小程序上開通了“惠民惠農專區”，提供惠民惠農財政補貼信息全天候“掌上查”功能，讓惠民惠農政策直達百姓身邊。

在做好線上服務基礎上，省人社廳對社保卡的服務也進行了全面提升。“針對社保卡出現異常狀態的補貼對象，我們採取數據找人的方式，讓補貼發放部門可以精準到人通知其補換或按提示變更社保卡狀態，保障補貼資金及時發放到卡。社保卡服務銀行網點也要全面提升服務水平，讓補貼受益人能以最近的距離、最方便的方式、最便捷的流程領取到社保卡。”閆瑞介紹。

令人欣喜的是，“一卡通”的便利還延伸到了省外。

截至2025年3月底，省人社部門已與18家省級金融機構合作，佈設線下社保卡服務網點3903個，其中在外省建設黑龍江省社保卡服務銀行網點9個，滿足跨省旅居、工作等補貼對象線下即時補辦卡需求，實現社保卡跨省現場辦。

“我們在外省網點佈設了查詢終端，補貼受益人在網點現場查詢補貼發放情況並可直接提取補貼；開通線上服務渠道實現社保卡郵寄辦，解決異地、臥牀等補貼對象無法辦卡問題，爲全省惠民惠農‘一卡通’發放管理提供有力的服務保障。”朱巍信心十足地說。