黃奎博專欄》臺北燈節 上海只來了燈藝師

上海方原擬參加「臺北燈節」開幕活動並進行市政參訪，被陸委會技術性封殺。圖爲臺北燈節北門友好燈區樂游上海。（杜宜諳攝）

今年的「臺北燈節」，只有經臺灣民間單位申請的幾位上海燈藝師「有幸」順利抵臺觀摩交流。自2016年起，均得以在燈節期間受臺北市政府邀訪的上海市政府官員，此次無論是要參加開幕或閉幕式，或者進行市政參訪，一概被陸委會拒絕。

上海方原擬由臺辦主任金梅及文化旅遊局副局長金雷各組一團參加2月2日「臺北燈節」開幕活動並進行市政參訪，均被陸委會技術性封殺。

金梅率領的13人團被封殺的理由是，北市府送件太趕，致使中央未及審查。這是常見的中央行政裁量優勢。

金雷的團被陸委會封殺的理由是，經相關機關整體考量評估，認宜由兩岸各自的民間觀光協會（所謂的「觀光小兩會」）事先協商再行安排。後來金雷受邀組團參加2月16日閉幕式並進行市政參訪，也再次被陸委會以尚未經「觀光小兩會」討論爲由而拒發入臺證。即便上海官員並非來臺觀光，民進黨政府仍將「觀光小兩會」未能舉行當做拒阻兩岸市政交流的藉口，連外行人都看得出事有蹊蹺。

北市府藉舉辦燈節之便，邀請包括上海市在內的參展城市組團參加，並提供市政參訪等「加值服務」，交流市政治理經驗、促進情誼，這是兩岸地方交流或城市外交本來就該做的事，然而民進黨政府爲了技術性拒絕上海團，把沒開「觀光小兩會」那種風馬牛不相及的理由都用上了，令人匪夷所思。

參加「觀光小兩會」的是海基會、海協會分別授權的兩岸民間觀光事務組織，竟然會跟無涉恢復兩岸觀光且行之有年的雙城地方治理交流掛勾，顯示民進黨政府亂了套，其結果就是隻見上海燈藝師數人孤零零地來臺灣。

有人說兩岸地方交流是中共對臺統戰的一部分，應予禁絕。統戰並非「統一臺灣的戰爭」，簡單說，它是共產黨人爲達成某種政治目的，或瓦解某些政治敵人而想方設法交朋友、拉攏可拉攏的對象，以形成模糊或明確的政治聯盟，其實外交在某些方面也是如此。所以，只要認清統戰的本質，團結在中華民國國旗之下，同時對臺灣地區的自由民主體制有信心，兩岸交流其實並不可怕，反而還有穩定兩岸關係、徐圖未來的好處。

有人也可能因爲畏懼中共的對臺統戰，或不樂見兩岸接觸相對頻繁，故意說懷念兩蔣總統的堅決反共，及蔣經國總統的「三不」（不接觸、不談判、不妥協）政策。他們其實有意或無意地貶損了兩岸當前的正常交流。

1979年的「三不」政策有其環境條件。當時兩岸軍力尚未失衡，臺灣方面甚至可能略佔優勢，而臺灣經濟一點都不依靠中國大陸，國內生產毛額（GDP）則是大陸的約20％，不似去年僅爲4.3％左右，所以現在主張臺灣應對大陸採類似「三不」的做法，極度不切實際。就像民進黨自己常爲了圓一個政策轉變所講的「時空環境不同」，時代已變，當今諸多民主國家雖然反對或不接受共產主義，但仍會與共產政權往來，若硬拿兩蔣時代去針貶國民黨最近20多年來的兩岸政策主張，會有許多不適當或膠柱鼓瑟之處。

一葉知秋，這次臺北燈節來自上海的客人僅有寥寥幾位燈藝師，便知兩岸難解。令人遺憾的是，自稱「務實臺獨工作者」的賴清德，在今年元旦講話及詢答，提到「尋求兩岸對話與發展」、「歡迎跟中國進行對等尊嚴、健康永續的交流」，但其政府卻連健康、對等、不敏感、功能性、運作多年的正常地方治理互動也不同意，無異逐漸掏空15年來「臺北上海雙城論壇」交流合作的成果。如此，誰會輕易相信賴清德那些看似善意、實則矛盾的兩岸政策呢？

（作者爲國立政治大學外交系教授、國際事務學院全球及區域風險評估中心主任）