還稅於民「常態化」修法闖關 主計總處憂難保彈性

主計長陳淑姿赴立法院財政委員會答詢。圖／呂晏慈攝

立法院財政委員會24日排審《預算法》修正草案，盼還稅於民，作爲未來普發現金「常態化」的普通法源。不過，行政院主計總處主計長陳淑姿提醒，若稅課收入實徵數超過預算數的額度，納入限定用途，恐無法保持因應重大災變或疫情的彈性，建議立院審慎研議。

國民黨立委王鴻薇、賴士葆提案修正《預算法》第81-1條，新增規定要求政府稅課收入實徵淨額達到預算編列數120％，或法定賦稅收入實徵數大於預算數3,000億元時，應優先辦理普發現金。

同黨立委林德福提案則主張，若法定賦稅收入實徵數大於預算數，優先辦理減少舉債、擴大照顧經濟或社會弱勢者，以及挹注勞保基金、公務人員退撫基金、國民年金、全民健保基金。

擔任財政委員會召委的賴士葆會前受訪說，將照程序審查法案，由於仍有其他立委版本尚未提出，估最慢將在2周後完成法案初審程序、送出委員會。

對此，主計總處說明，稅收實徵數超過預算數系屬估計誤差，並非常態發生，例如近5年中央政府稅課收入雖有4年實際數大於預估數，但2020年因營所稅、貨物稅縮減，致實際徵收未如預期，而有低於預算數的情形。

主計總處續指，稅收實徵數超過預算數額，不代表當年度整體財政有餘，須先彌平差短，並扣除法定還本，纔是政府可用財源；且依據《公共債務法》規定，政府得審視歲入執行狀況增加債務還本，無須再另訂規定。

至於今年是否有普發現金可能性，主計總處說明，2024年歲計賸餘須待2025年7月審計部審定後，循程序編入預算後方可運用。主計總處擔憂，若稅課收入實徵數超過預算數的額度，納入《預算法》常態化規範限定用途，無法保持彈性，年度進行中若發生重大災變或疫情，相關額度將無法優先因應，此外，政府普發現金有其政策目的，適用特定事項及時間，應以特別條例規範。

財政部也建議，稅課收入優於預期現行已有法制可循，考量近年國際經濟情勢快速變化，國內外經濟不確定性因素升高，需有足夠財政空間因應，因此，歲計賸餘之運用須兼顧財政穩健及國家長遠發展需求，應優先用於減少舉債或留供因應重大政策，由權責機關視政事需求之優先順序妥適規劃。