湖州爲基層“紅頭文件”糾錯定規範

胡熠燁、李則名

5月30日，《湖州市鄉鎮街道行政規範性文件備案審查規定》(以下簡稱《規定》)獲浙江省十四屆人大常委會第十七次會議批准，將於2025年7月1日起正式施行。

“這是全國首部鄉鎮街道備案審查地方性法規，對落實全國人大備案審查決定和省人大備案審查條例，提升基層治理法治化水平都起到了探路示範的作用。”浙江省人大常委會法工委備案審查處處長楊旭鋒說，此舉是湖州試點開展該項工作的經驗總結，爲全省開展相關工作提供了有益參考。

備案審查是對規範性文件等通常所說的“紅頭文件”開展審查，對存在不符合憲法法律規定、明顯不適當等問題的內容，督促制定機關修改調整。黨的二十大報告提出，完善和加強備案審查制度。

“規範性文件無小事。鄉鎮街道的‘紅頭文件’直接關係黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實，又與本地經濟社會發展和羣衆生產生活緊密相連。如有偏離，就會影響基層工作和政府公信力。”湖州市人大常委會主任孫賢龍說。2022年末，湖州被浙江省人大確定爲鄉鎮街道備案審查工作試點地市，着手圍繞範圍程序、標準方法、糾正方式等進行深入探索。

湖州市司法局立法與政府法律事務處四級主任科員向謙在2023年3月底成爲湖州市南潯區南潯鎮人大備案審查專家組成員，他先後對《南潯鎮垃圾分類考覈辦法》《南潯鎮農村宅基地使用及管理指導意見》等多份“紅頭文件”提出修改建議。他認爲，當前鄉鎮街道規範性文件備案審查工作仍存在人才缺乏、專業程度不夠強、協同機制不夠優等問題，要下好基層備案審查這盤“先手棋”，就必須通過立法完善頂層設計，強化支持保障，突破瓶頸制約。

在充分總結梳理試點經驗、深入開展調研論證的基礎上，2025年2月25日，湖州市九屆人大常委會第二十四次會議表決通過《規定》，並報請浙江省人大常委會批准。《規定》不僅明確了備案說明、正式文本、起草說明等內容以及主動審查等5種審查方式，還系統梳理了鄉鎮街道“紅頭文件”高頻易錯點，從實體和程序方面完善細化“合法性”審查重點，爲鄉鎮街道人大開展備案審查工作提供更爲細化的審查指引。

湖州市人大法制委副主任委員章國華說，湖州此舉從設區市立法層面補齊了鄉鎮街道人大行使備案審查職能欠缺具體程序的短板，爲精準開展工作奠定基礎。

湖州市德清縣舞陽街道辦事處主任金鑫說，這些年，政府發佈文件的過程嚴謹了不少，而備案審查正是幫助政府文件“排雷”，《規定》的施行將更有利於促進政府依法行政、規範行政，更好保障人民羣衆的合法權益。