胡偉良：錯誤的金融緊箍咒，正在扼殺臺灣城市再生機會

房市示意圖。記者朱曼寧／攝影

文／胡偉良

近年來，政府口口聲聲喊着要推動都市更新、加速危老重建，爲國人打造更安全、舒適的居住環境。然而，事實卻是：在實務現場，衆多開發案卡關，推動困難重重，最大的阻礙之一，竟來自央行對銀行實施的「集中度管制」。

這項原意爲防範金融風險的措施，卻在現行政策與產業現況下，演變成實質扼殺都更與危老的無形手銬。如今，若政府再不改弦易轍，恐不只錯失臺灣城市再造的黃金期，更將重創國內建築業、金融業與內需產業的復甦動能，最終，受害的還是廣大民衆。

集中度管制，原是風險管理，卻演變爲發展絆腳石

所謂「放款集中度限制」，是央行要求各銀行對建築、不動產業放款不得過度集中，以分散風險。原則上無可厚非，但實際執行上卻過度僵化、不合時宜，導致兩大弊病：第一，銀行不敢承作都更危老專案貸款，怕踩線。

第二，即使是政府鼓勵推動的危老或公辦都更案，也仍在「統計上」被列爲建築融資，加劇管制壓力。

結果造成什麼狀況？建商貸不到錢，案子延後甚至停滯；都市更新案一拖再拖，社區失去信心；民衆看着破舊老屋卻毫無辦法，只能繼續住在不安全、不舒適、無法保值的環境中。

都更危老推不動，城市與民生一起受害

臺灣都會區大量建物已超過30年以上屋齡，耐震力不足、設計老舊，不僅難以符合現代居住需求，更在面對地震、火災、極端氣候時潛藏重大風險。原本，政府推出《危老條例》、《都更條例》就是希望透過制度與獎勵，促進這些老舊社區的更新。

但當金融系統因集中度上限而拒絕放貸，這些政策形同空談。沒有資金，就無法啓動設計、整合、施工，更遑論提供安置費與過渡住宅。

都更危老不動，民衆居住品質原地踏步，城市樣貌更是老態橫生、破敗不堪，完全與「進步城市」、「宜居社區」背道而馳。

政府該做的，不是卡住資金，而是引導資源流向正確方向

我們必須思考：當前的房價問題、居住正義問題，不是建商炒高價格造成，而是供給不足、更新卡關所致。如果政府一方面喊都更，一方面卻用政策斷金流，無異於自己打自己臉。

品嘉建設胡偉良建議如下：

一、央行應修正集中度統計方式

對於參與「都市更新」、「危老重建」、「政府審議通過」的專案，應不計入建築業集中度統計，或另立專屬控管基準，給予綠色通道。

二、對金融機構給予適度激勵與保障機制

可透過開發專案保證機制、建立不動產風險共擔基金，降低銀行對都更案承作的風險顧慮。

三、行政院層級介入協調統合，打破部會壁壘

目前爲止，財政部、內政部、金管會與央行在都更政策上各自爲政，應由行政院統整目標與手段，真正落實跨部會支持。

胡偉良觀點：打開資金管道，纔是城市更新的起點

都更危老的推動，從來不是喊口號就能成功，必須有資金、有法令、有整合機制三者並進。而現在，最大的問題恰恰出在資金這一環。

政府若真心關切國人居住安全、城市發展與經濟內需復甦，便應儘速鬆綁過時的集中度管制規範，還給都更案合理的金融空間，讓資源真正流向國家最需要的地方。

因爲城市不會自己變好，只有政策願意放手，民間纔有力量前進。