湖北鹹安：“山上換山下”破解農林發展“瓶頸”

湖北省咸寧市咸安區屬於幕阜山系和江漢平原的過渡地帶，擁有豐富的林地資源，是生態安全的重要屏障。但東南部的大量林地中夾雜零星耕地，影響了林地連片，農耕生產活動對林木生長和野生動植物的繁衍生息造成了不利影響，破壞了自然生境。

如何既要保住耕地紅線，又要確保林地保有量？

“因地制宜，推動園林地上坡、耕地下坡，優化耕地、園地、林地、草地佈局。”“良田好土要優先保糧食，果樹苗木儘量上山坡……”

政策有要求，羣衆有期盼。咸安區經過兩年認真調查研究和實踐，爭取省自然資源廳和省林草局同意開展耕地與林地適宜性空間優化試點工作後，創新探索出的“山上換山下”空間等量置換路徑。即在做好充分調查摸底，取得村民認可後，按宜林則林、宜耕則耕的原則，把山邊零碎耕地“由耕轉林”，在田間林地則林轉耕，通過變更土地經營性質，保持土地承包經營權利人不變，由不動產登記部門爲村民重新登記換髮不動產權證。這一舉措有效破解了農業產業和林業產業發展瓶頸。

如今，通過實施“山上換山下”，對林耕空間堅持等量置換和林地優先的原則，雙溪橋鎮南部生態修復與陡坡農用地改林，潛山國家森林公園及周邊林間耕地騰退，加速推動鹹安自然保護公園建設和周邊森林康養產業發展，有效改善了自然生態環境。

初夏，筆者走進雙溪橋鎮毛祠村，370畝金銀花花開正豔，3000多畝玉米、高粱綠波微漾，村民有的在摘花，有的在鋤草，做田間管理。

龍河種植經營部總經理李龍輝介紹，還有半月玉米就成熟了，屆時將調來3臺聯合收割機收玉米，每天可收100畝，實現摘棒、剝皮、脫粒、秸稈還田一次完成，省時又省力。

“之前外打出工，怕地荒掉，就在5畝地裡種了杉樹，十多年來後回來就賣了幾百塊錢，很不划算。”看到現在村民拋荒的地裡殘次林復耕的地裡玉米長這麼好，毛祠村七組村民陳四清感嘆道，除了每畝200元地租外，還在基地幹活，年收入20000多元呢。

這是雙溪橋鎮毛祠村殘次林復耕的5100畝試點的動人場景。爲了勸村民將拋荒地和低效林統一成片，宜耕則耕，村兩委、黨員、老幹部一家家打電話一次次入戶，開屋場會，講事實擺道理算經濟賬，成功整合置換出連片耕地中的林地。

“將坡度大、不適宜耕種的18126畝耕地等量置換坡度15度以下適宜耕種的林地，保護了生物多樣性，確保了生態平衡和森林覆蓋率，實現了耕地、林業、產業可持續發展和生態環境改善的多贏。”區林業局局長錢華說。

如何實現置換後的耕地有較高收益？

“這些流轉來的土地復耕，區財政部門補貼1200元，通過自然資源部門進行佔補平衡、全域國土綜合整治等措施，完善溝渠路等基礎設施後租給新型農業大戶，進行產業化、機械化，規模化生產。”區國土整治局局長彭濤介紹。

據悉，退林還耕後的5000多畝地讓村民年收租金達80萬元，村集體服務費年收達16萬元，100餘戶農戶增加務工收入150萬元，2024年復耕地塊農業產業經濟收入963萬元。

毛祠村的經驗一經推開，很快就得到雙溪橋鎮李沛、楊堡、鄭良、湯堖、三橋等村的認可，汀泗橋鎮的馬鞍、聶家、彭碑、長壽等村也來取經，目前已將全區15000畝碎片化耕地改造成連片耕地。

各鄉鎮參與“山上換山下”項目併成功復耕的地塊，區財政按每畝1200元標準給予獎勵。林業部門將引導通過“均權不分山、均利不分林”的模式，促進林地空間的高質量保護與發展。

“耕林底數一張圖，統籌兼顧優空間，部門同心聚合力，羣衆利益先保障，調查登記成閉環……”2024年全省耕地保護工作經驗交流會在咸安區舉行，區自然資源和規劃局局長宋任東代表咸安區作爲全省唯一縣(市、區)局在會上交流工作經驗，目前，已接待恩施、潛江等50多家單位來鹹安學習取經。

咸安區東南部的大幕鄉、馬橋鎮、桂花鎮靠近幕阜山脈，擬推動連片林木種植，助力打造“中國桂花城”“楠竹之鄉”。西北部地勢平坦，36.34萬畝耕地與坡度15度以下的林地交織，是規劃中的集糧食種植、倉儲、加工於一體的現代化農業產業園區。

“通過林耕空間置換，延長產業鏈、提升價值鏈、優化供應鏈，一個西北部耕地連片、坡地成園，東南部連綿綠丘、花林竹海的武漢都市圈‘糧倉’和‘後花園’正呼之欲出。”咸安區委書記李軍平信心滿滿。(胡劍芳)