黑龍江省鶴崗市司法局兩項優商創新舉措獲評省內外“首創”

來源：法治日報

法治日報全媒體記者 張衝 通訊員 曲偉

記者從黑龍江省優化營商環境辦瞭解到，2024年鶴崗市司法局在省內創新出臺《鶴崗市司法局關於開展公證參與行政執法事務的指導意見》和《涉民營企業行政處罰規範性審覈實施辦法（試行）》兩項制度機制，切實維護各類市場主體合法權益，助力提升全市法治化營商環境質效。

2024年上半年，市司法局充分發揮公證制度在推行行政執法全過程記錄制度落實中的積極作用，積極探索構建“公證+行政執法”新模式。以推動司法行政與行政執法融合發展，助力法治化營商環境爲創新切入點，鶴崗市司法局主動學習外省經驗，在省內率先複製出臺《鶴崗市司法局關於開展公證參與行政執法事務的指導意見》。行政執法機關邀請公證機構參與行政執法過程中的扣押財產、執法文書送達、現場檢查、強制執行等環節，切實解決行政執法程序不規範、不透明等突出問題，提升執法質效，爲誠信政府“背書”。制度出臺後，鶴崗公證處已全程參與市場監管部門在依法清理412戶“殭屍”企業執法活動中的文書送達過程，切實規範了執法程序，減少了發生行政爭議風險。該項制度創新在2024年全省優化營商環境專項考覈中被認定爲“全省複製創新舉措”，並在省內其他地市推廣借鑑。

在此基礎上，鶴崗市司法局總結探索行政執法監督工作經驗，針對涉民營企業行政處罰規範性和正當性，爲有效解決民營企業對一些執法部門作出的行政處罰事先告知內容以及執法程序存疑或不認可等問題，創新行政執法監督方式，2024年上半年出臺《鶴崗市關於涉民營企業行政處罰規範性審覈實施辦法（試行）》。司法行政機關根據當事人的申請，提前介入行政執法過程開展行政執法監督，對事實認定、法律適用、執法程序、裁量權適用等環節全面審覈，爲民營企業高質量發展保駕護航。2024年4月出臺該項制度後，通過對行政機關行政處罰規範性審覈，共建議行政機關依法爲企業減少罰款9萬餘元。既保護了民營企業合法權益，又進一步規範了行政執法行爲，也有效減少了行政爭議的發生。該項制度在2024年全省優化營商環境第四季度考覈中被認定爲“在全國具有首創性、彰顯龍江辨識度的自主創新舉措”。

下一步，司法行政機關將在法治化營商環境建設中積極發揮職能作用，勇於探索，大膽創新，持續深入開展優化營商環境專項行動，爲全市經濟社會高質量轉型發展貢獻司法行政力量。