河南省加快推動土地混合開發利用

譚勇

爲進一步深化土地制度改革，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，提高節約集約用地水平，促進產業轉型升級，記者3月24日獲悉，省自然資源廳日前印發了《關於推動土地混合開發利用促進產業轉型升級的通知》(以下簡稱《通知》)。

土地混合開發利用是指在國土空間規劃確定的單一宗地上，以工業、物流倉儲用地爲主導用途，與服務於主導用途的科研、商務金融、行政辦公及生活服務設施等輔助用途的混合開發利用。

《通知》明確，堅持規劃引領，按照“用途相近、功能相容、互不干擾、設施共享”的原則，編制國土空間詳細規劃，提出兼容用地和混合產業用地相關內容，明確主導用途和輔助用途及建築面積比例。

根據《通知》要求，主導用途的計容建築面積佔宗地總計容建築面積的比例應大於50%。除按規定配套的行政辦公及生活服務設施以外，其他輔助用途的計容建築面積不超過宗地總計容建築面積15%的，按兼容用地管理；超過15%的，按混合產業用地管理。

那麼，如何區分“兼容用地”和“混合用地”？

省自然資源廳相關負責人解釋，在共性上，“兼容用地”和“混合用地”都指在同一地塊內存在兩種或兩種以上的土地用途，其中一種用地佔據主導地位。在差異性上，兼容用地是針對單一用地性質的彈性設置，在地塊無法或不宜繼續分割時，維持原有分類標準下，滿足單一地塊功能複合的需求。混合用地是土地使用功能超出用地兼容性規定的適建用途或比例，需要採用兩種或兩種以上用地性質組合表達的用地類別。

“混合用地突破地塊單一使用功能的限制，實現單一地塊多種用地性質的高度混合。”該名負責人說。

爲規範用地兼容和混合利用，明晰用途轉換規則，細化允許、兼容、禁止佈局的產業類型轉換目錄，我省分別制定了用地兼容正負面清單、存量工業用地用途轉換負面清單、產業類型轉換目錄、存量建築功能轉換正面清單、混合產業用地正負面清單等五個清單。

此外，《通知》對完善土地供應方式、合理設定使用年期、科學確定土地價格、加強合同及履約監管、依法辦理不動產登記等都做了詳細規定，並鼓勵有條件的地區可探索制定其他土地用途的混合利用政策。