海納百川》小三通賺陸客觀光財 想當年金門領跑中央（孫榮富）

大陸十一假期以及臺灣的中秋連假，金門觀光旅遊熱鬧滾滾，尤其大批陸客到訪，與臺灣本島的觀光旅遊業形成強烈對比，這都要歸功於金門的小三通。(於家麒攝)

適逢大陸十一假期以及臺灣的中秋連假，金門觀光旅遊熱鬧滾滾。金門當地不只有臺灣本島旅客，還有大批陸客到訪，觀光業迎來強勁發展動能，與臺灣本島的觀光旅遊業形成強烈對比，這都要歸功於金門的小三通。

根據金門縣府統計，截至今年9月底，金門透過小三通入出境旅客已突破133萬人次，較2024年同期增加近50萬，年增率達37.6％，已超越2024年全年130萬2366人次入出境紀錄。

所謂金門「小三通」是指：讓兩岸兩門（金門、廈門）之間，進行小規模的通商、通航和通郵。其中，尤以通航的立法催生、兩岸定期航班協商、政府的政治落實，最值得一談。

這段故事的開始，是發生在第四屆立法院的最後一個會期，2000年陳水扁上任總統前，在立法院外交國防委員會，新黨立法委員鄭龍水把握了擔任該委員會召委的權利，修正《離島建設條例》，讓金門民衆在兩岸之間的往來，有了法源依據。但是，這只是臺灣立法院片面單方的立法，讓金門縣政府可以地方離島事務來處理小三通，而此時的對岸廈門政府可是密切注意中，難題纔要正式開始。

這個難題的解答，就落在了新黨剛當選金門立法委員的吳成典身上。雖然，小三通有了法源，但第一次政黨輪替後的陸委會主委蔡英文，是兩國論的起草人，也是臺灣反對兩岸交流與小三通的當權者之一，就連國民黨內部也有不支持小三通的人。但是，新黨金門立委吳成典非常堅持，爲了金門的發展與鄉親的需求，不論如何，也要落實他對金門鄉親們的政見與承諾。

爲了順利展開「兩門」小三通正式的談判工作，大陸方面將雙方的談判地點，預定在「廈門賓館五號樓」。雙方代表們到場見面，寒暄一番之後，很快切入主題，金門、廈門，雙方代表「你來我往」、「互有過招」、「有攻有守」，並歷經2個月又18天之久。

最後，兩岸兩門雙方終於同意：「臺灣與大陸同屬一箇中國」的「雙門協議」，並達成可以「定期」在週二、週五各一航班，來往兩岸兩門（金門、廈門）之間的共識。吳成典也達成了他的競選政見，在期限之內落實了對金門選民的承諾。

（作者爲新黨輿情中心副主任）

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