海納百川》臺灣民主失速列車 誰來踩煞車（吳尊傑）

綠營推大罷免亂象引發質疑。（示意圖／資料照）

在芝大法學院Tom Ginsburg教授於2025年美國反托拉斯暨競爭法研討會發表的專題演講上提及的「煮蛙效應」（boiling frog）與「千刀萬剮」（Death by a thousand cuts）的概念，引起吾人觀察到一場隱秘而深刻的民主危機正在臺灣上演。從立法院的大罷免潮到地方首長的罷免投票，臺灣民主正以一種「增量式」的方式走向失序，而這場危機的核心，恰是制度設計與人性幽暗的雙重困境。

現行罷免制度以「提案-連署-投票」三階段設計，看似符合民主程序正義，實則成爲政治操作的工具箱。2015年蔡正元罷免案失敗後，2016年11月29日，第九屆立法院修正罷免條文，降低罷免難度：將罷免案提出門檻由總選舉人總數2％降至1％，連署門檻從總投票人數13％降至10％，原本超高難度的「雙二一門檻」，也改爲同意票大於總選舉人的四分之一；這一設計本身便埋下了制度性漏洞。更弔詭的是，罷免制度的「雙刃劍」特性被政治勢力發揮得淋漓盡致。綠營以反制「立委擴權」爲由發動全面罷免，藍白陣營則反批「政治操作」。這種「以罷制罷」的惡性循環，將憲政民主的制衡機制扭曲爲零和博弈的戰場。

當罷免從公民權利異化爲政黨工具，民主便喪失自我糾錯的能力。民進黨指控國民黨嘉義縣黨部主導僞造連署，國民黨則否認發起罷免案，這場羅生門背後，是政黨利益對公共利益的全面壓制。在立法院大罷免潮中，59名進入第二階段連署的立委中，藍綠白三黨皆有成員入列，顯示罷免已非針對個體失職的問責，而是黨同伐異的武器。

在這場民主危機中，真正令人驚悚的是公民社會的集體失語。基隆罷免案發言人稱「近7萬人投下同意票是驚人數字」，卻對其中可能存在的選務造假避而不談。當公民運動喪失對程序正義的堅持，當監督市政異化爲黨同伐異的旗幟，民主便失去最底層的道德支點。

更值得警惕的是，這種沉默正在形成惡性循環。罷免團體以「人民權利完美示範」自我合理化，政黨以「反制對手」爲名操弄制度，選務機關在效率與正義間搖擺不定，最終導致民主程序被逐步掏空。誠如Ginsburg教授所言，民主倒退往往發生在「每一步看似都無傷大雅」的進程中，而臺灣此刻正站在這條危險的斜坡上。

要阻止臺灣民主這臺失速列車，必須從制度、政黨、公民三個層面同時發力。首先，應修法提高罷免門檻，引入「雙重多數制」（如需同時達成投票率門檻與同意票門檻），並建立連署名單的實名驗證機制。其次，政黨須立下政治倫理的「紅線」，對操弄罷免者予以黨紀處分，避免民主異化爲派系戰爭。最後，公民社會需重建對程序正義的信仰，拒絕成爲政黨操弄的棋子。

歷史總在重複相似的劇本。1980年代中華民國臺灣地區解嚴前，威權體制以「戒嚴」之名壓制民主；而今，民主制度卻可能因「過度民主化」而自我毀滅。臺灣民主的未來，取決於吾人能否在制度設計中注入更多制衡智慧，在政黨競爭中堅守程序正義，在公民運動中重拾理性精神。否則，這臺失速的民主列車，終將載着所有人墜入憲政危機的深淵。

（作者爲美國波士頓大學法學院法學碩士）

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