海納百川》對林昶佐派駐芬蘭的幾點思考（徐勉生）

賴清德總統日前任命重金屬閃靈樂團前主唱林昶佐爲駐芬蘭代表，引起輿論熱議。（三立提供）

賴清德總統日前任命重金屬閃靈樂團前主唱林昶佐爲駐芬蘭代表，引起輿論熱議。支持者認爲是「音樂外交」；質疑者則指責林昶佐有逃避兵役問題，也沒有外交背景。從客觀的角度來看，衆人對此一任命的評論有幾個盲點。

第一，質疑者指稱林昶佐閃兵。但即使林昶佐刻意逃避兵役，其手段卻合法。完全符合民進黨以合法掩護非法的行事風格。既然如此，當然可以出任公職。有人因爲芬蘭實施義務役，指稱林昶佐不適任，但是臺灣與芬蘭沒有軍事合作，芬蘭政府也不會向林昶佐請教兵役問題，所以此項質疑並不堪慮。

第二，支持者認爲芬蘭是重金屬音樂之都，此項任命是「音樂外交」。事實上，外交工作包含衆多面向。從經貿、文教、科技，到政治、軍事、司法等等。音樂文化只是外交工作中的一環，雖然有其意義，卻不是外交工作最重要的面向。在諸多面向中，以政治、軍事、司法的層次最高。也是我派駐無邦交國家代表處工作中最高的追求目標。如果派駐使節僅僅專注音樂面向，就失之偏頗。

第三，林昶佐到任後，最主要的工作對象是芬蘭外交部，而不是芬蘭文化部。在與芬蘭外交部往來時，林昶佐能否就芬蘭外交部關切的長短期議題，例如俄烏戰爭、俄中關係、兩岸關係、東亞局勢，以及氣候變遷等問題提出自己的分析與看法不無疑問。由於臺灣與大陸關係特殊，外國人士最樂於傾聽臺灣方面對大陸的看法，包括政治發展、經濟前景、科技研發等情形，以及大陸發展對亞洲甚至全世界的影響。這是我政府選派駐外使節應該考量的重要指標。林昶佐顯然不符此項指標。

第四，政府在選派駐外使節時，除了衡量派駐國國情外，也要考量該國與鄰近國家的關係。例如芬蘭是歐盟成員國，也是通稱北歐四國之一。在1955年加入包括冰島在內的北歐理事會。芬蘭除了必須尊重歐盟整體政策外，也會考量與瑞典、挪威、及丹麥的地緣關係，形成共同政策。因此我派駐芬蘭、瑞典及丹麥的代表，不但應該建立經常性的橫向聯繫，互通聲息，也應該在個人經歷背景上具備若干共同性。但是現任駐瑞典及丹麥代表都是職業外交人員，與林昶佐的經歷背景格格不入。

有人認爲林昶佐與駐奧地利代表劉玄詠及新任駐英國副代表江雅綺都是政治酬庸。政治任命並非不可，但必須有深層考量，純爲酬庸就極不可取。劉玄詠及江雅綺曾在駐在國留學，有過長住經驗，對於當地人文有相當的瞭解。林昶佐只不過與芬蘭有些音樂方面的接觸，談不上深具淵源。從以上各種面向來看，林昶佐此項任命確實有值得商榷之處。

我國外交處境極爲艱困，外交資源有限，實在不應輕易濫用。在目前的實際情況下，除了鞏固邦交，也要積極爭取無邦交國家的支持。切不可因爲無邦交，就漫不經心隨意經營。

（作者爲退休大使）

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