海納百川》德國新政府不得不在中美間尋求相對中立（簡軍波）

德國大選揭曉，基民黨黨魁梅爾茨（中）有望出任總理，他24日在柏林中央黨部，接受恭賀。（美聯社）

基民盟/基社盟已經贏得2025年德國大選。目前執政的社民黨和綠黨能否會在新政府中成爲執政夥伴，將取決於新任德國總理、基民盟主席梅爾茨的決定。他當然傾向於選擇自民黨作爲合作伙伴，但遺憾的是，該黨未能達到5%的議會入門門檻。筆者認爲，無論政府黨派構成如何，新政府在處理與中國和美國的關係時，會不得不採取相對中立的立場，並表現出一定程度的兩面下注的特色。

原因在於，德國正面臨長期國內外挑戰，包括川普2.0挑戰。新政府沒法加強更深層次的跨大西洋關係，也不可能倒向中國。

顯而易見，新的聯合政府將不得不處理國內意識形態分歧。儘管基民盟贏得了選舉，但它很快會發現，只能在社民黨或綠黨這樣的左翼黨派中尋找初級執政夥伴。然而，基民盟與這些政黨在移民、國家預算、經濟發展、外交政策等許多方面立場不同。此外，它還將面對聯邦議院中強大的極右翼政黨選擇黨。以上因素決定梅爾茨政府將花費大量精力平衡內部政治力量。

另外，恢復經濟和實現長期繁榮是新政府面臨的首要任務之一。受制於能源短缺和企業投資不足，德國正成爲經濟領域中的「歐洲病夫」。然而，要改變現狀，除了提升能源供應，最重要的是要促進創新，改變對傳統制造業的依賴，擺脫所謂「中等技術陷阱」，並通過大量創新投入以推動數字、AI等領域發展，從而趕上第四次全球工業革命浪潮。但是，由於缺乏足夠的財政資金和創新工具，新政府要實現上述任務將花費許多精力。

當然，新政府還要面對烏克蘭問題和川普2.0帶來的嚴峻挑戰。德國是美國對歐貿易逆差主要來源國，川普將對歐洲鋼鋁行業徵收高額關稅。鑑於美國是德國最重要的貿易伙伴之一，川普政府的懲罰性關稅將打擊德國經濟。川普對烏克蘭問題的武斷處理和對歐洲的蔑視、對北約成員國軍費開支達到GDP5%的要求和對格陵蘭島的荒謬主張，都將對德國構成壓力。此外，德國將繼續認爲中國對德國和歐洲構成地緣政治挑戰。

面對上述種種挑戰，梅爾茨可能會採取一種混合政策，既表現得更加獨立於美國，但實際上又必須與美國保持更密切關係。最近，他誓言「我的絕對優先任務將是儘快加強歐洲，以便我們能夠逐步真正獨立於美國」。事實上，只有採取獨立的防務政策，德國和歐洲才能「獨立於美國」，並在處理歐洲安全問題時維護自己的權益。但是，由於各國財政投入有限、歐洲缺乏共同的安全戰略文化、對統一軍工市場利益的爭奪、處理北約關係的難度、歐洲對德國強大軍力的潛在擔憂等諸多限制，德國很難真正帶領歐洲實現防務自主。德國甚至無法對美國的保護主義採取持續對抗措施。如果它繼續對中國採取「去風險」政策，減少與中國市場的聯繫，與美國開展「貿易戰」，將使德國經濟無法承受。因此，德國不會在經濟上真正與美國對抗，儘管它不能完全屈從於美國。

面對中國，德國企業表現出繼續保持與中國產業鏈聯繫的意願，儘管德國政客會繼續推動與中國經濟關係的安全化。不過，考慮到國內經濟復甦的緊迫性，德國政府在與美國產生「雷聲大雨點小」的貿易衝突時，將適當尋求與中國經濟的密切聯繫。

因此，作爲一名歐洲主義者和大西洋主義者，梅爾茨將努力把德國（和歐洲）與美國的矛盾控制在一定範圍內，但也不得不選擇在一定程度上保持對美獨立性，以維護歐洲利益。同時，中國作爲「地緣政治對手」的形象將被梅爾茨政府放大。儘管如此，在面臨川普的挑戰和國內經濟發展需求的同時，新政府將不得不尋求中國的幫助。鑑於兩國經濟的開放性，中德共同反對美國貿易保護主義符合兩國共同利益。

因此，梅爾茨領導的新政府將不得不在中美間採取相對中立與平衡的立場。在現實中，這將表現爲兩面下注的政策和一定程度的機會主義立場，而這可能是梅爾茨政府維護德國和歐洲獨立及利益的最佳方式。（作者爲復旦大學中歐關係研究中心主任）

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