國務院：結合大規模設備更新等政策實施加快重點行業綠色改造升級 專家：將形成萬億元級綠色產業集羣

國務院總理李強5月23日主持召開國務院常務會議，審議通過《製造業綠色低碳發展行動方案（2025~2027年）》，研究進一步健全橫向生態保護補償機制有關舉措，討論《中華人民共和國食品安全法（修正草案）》。

會議指出，推進製造業綠色低碳發展是大勢所趨，要加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，強化新型工業化綠色底色。

要推進傳統產業深度綠色轉型，結合大規模設備更新等政策實施，積極應用先進裝備和工藝，加快重點行業綠色改造升級。

製造業低碳轉型可催生碳捕集等新興業態

會議指出，要引領新興產業高起點綠色發展，加大清潔能源、綠色產品推廣，提升資源循環利用水平。要加強共性技術攻關，完善重點領域標準，優化相關政策，健全綠色製造和服務體系，更好支持和幫助企業轉型升級。

“推進製造業綠色低碳轉型是應對全球氣候危機、突破資源環境約束的必然選擇。”工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林在接受《每日經濟新聞》記者微信採訪時表示，當前，中國製造業能耗佔全國總能耗的65.4%，傳統高耗能行業碳排放佔比超70%。通過綠色化改造，可直接降低單位GDP（國內生產總值）能耗和碳排放強度，緩解大氣、水體污染等環境問題，同時規避歐盟碳邊境稅等國際綠色貿易壁壘，維護產業鏈安全。

“長遠來看，推進製造業綠色低碳轉型是構建現代化產業體系、培育新質生產力的戰略舉措。”盤和林說，綠色技術革命正重塑全球製造業格局，新能源汽車、光伏、氫能等產業已成爲國際競爭新賽道。通過綠色低碳轉型，可推動製造業從“規模速度”向“質量效益”轉變，催生碳捕集、能源管理等新興業態，形成萬億元級綠色產業集羣。

另外，推進製造業綠色低碳轉型還能重塑中國製造業的全球價值鏈地位，爲後代留下可持續發展的產業根基。

需構建三位一體的綠色轉型框架

應該怎樣推進製造業綠色轉型？盤和林對每經記者表示，要通過系統推進、精準施策，構建技術、產業、政策三位一體的綠色轉型框架。

具體而言，第一，以科技創新驅動綠色轉型將成爲實現“雙碳”目標新路徑。會議強調加強共性技術攻關，直擊製造業綠色轉型的“卡脖子”問題，同時完善綠色技術成果轉化平臺，縮短實驗室到生產線的“最後一公里”。

第二，通過傳統產業轉型和新興綠色產業實現“雙輪驅動”。對傳統產業是通過設備更新實現“鳳凰涅槃”；對新興產業則明確高起點要求，避免重蹈先污染後治理的覆轍。

第三是軟硬結合構建綠色轉型政策體系。他表示，完善標準體系是“硬件”支撐，未來需加快制定重點行業能效標杆值、綠色產品認證規則，建立碳足跡數據庫等基礎設施。優化政策則是“軟件”保障，未來將探索綠色金融創新工具，如將ESG（環境、社會和公司治理）評級納入信貸審批，對綠色技改項目給予增值稅即徵即退等政策傾斜。

結合大規模設備更新等政策，盤和林認爲，這可以發揮設備更新政策的導向性，引導企業選擇更加節能、更符合低碳要求的新設備，並鼓勵企業開展工藝改造，減少碳排放。他表示能源開採、數據中心、化工等行業需要加快綠色改造升級。

探索森林、草原等要素補償方式

會議指出，建立成本共擔、效益共享、合作共治的橫向生態保護補償機制，對於加強生態環境保護、促進區域間協同發展具有重要意義。

要推動建立覆蓋更加全面、權責更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態保護補償機制，進一步細化重點任務和落實舉措，實現生態產品供給地與受益地良性互動。要深入推進大江大河干流橫向生態保護補償機制建設，穩步拓展補償領域，積極探索森林、草原、大氣等其他生態環境要素補償方式。

要健全獎罰分明的制度機制，堅持“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益”，研究完善激勵約束政策，吸引更多社會資本參與生態文明建設。

中國環境保護組織公衆與環境研究中心主任馬軍在接受《每日經濟新聞》記者電話採訪時表示，生態補償主要有兩種形式：縱向補償和橫向補償。縱向補償主要是由中央政府通過轉移支付等方式進行，近年來已有較大規模的實踐。但僅靠縱向補償已不足以支撐後續的保護需求。

“橫向補償機制就是區域間補償。”馬軍說，以大江大河爲例，上游如果能夠保護好水源，下游就會受益。在這種情況下，下游地區有意願也有責任對上游地區進行補償。因爲上游地區在保護水源的過程中，不僅需要投入治理成本，還可能因放棄一些發展機會而面臨機會成本。在這方面，我國已經有一些成功的嘗試。例如，安徽和浙江兩省啓動了中國第一個跨省流域補償機制，共同保護千島湖的水質。

“現在，我國要進一步將這種橫向補償機制向其他領域拓展。”馬軍說，森林、草原、大氣等的保護同樣需要多方努力。但正是由於保護產生的效益難以量化，明確受益人也較爲困難，才需要積極探索。

馬軍表示，形成有效的激勵約束機制，可以吸引更多的社會資本參與其中。“因爲僅靠政府投入難以支撐大規模、高水平的保護。因此需要建立各種機制，推動市場建設。”

他提到，從全球來看，已經有一些成功案例，如森林碳匯交易。通過這種方式，保護森林的地區可以獲得一定收益，從而提高保護的積極性。在國內，如果能夠將更多的生態資源納入碳市場等交易機制，也能形成一定的保護激勵。