國常會再釋開放強信號！地方如何因地制宜推廣上海自貿試驗區經驗？

21世紀經濟報道記者 孫燕 鄧浩 上海報道

6月13日，國務院常務會議部署了中國（上海）自由貿易試驗區試點措施複製推廣工作。

會議指出，要用好中國（上海）自由貿易試驗區全面對接國際高標準經貿規則的試點經驗，在更大範圍釋放制度創新紅利，以高水平開放推動深層次改革、高質量發展。

2023年年末，國務院印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》），支持上海自貿試驗區主動對接國際高標準經貿規則開展試點，打造國家制度型開放示範區。

據商務部統計，《總體方案》試點一年多來，80條試點措施已基本落地。

“上海自貿試驗區自2013年成立以來，作爲國家改革開放的‘試驗田’，探索並形成了一批可複製、可推廣的經驗。”華東師範大學城市發展研究院院長曾剛告訴21世紀經濟報道記者，在對標國際高標準經貿規則方面，上海立足我國參與RCEP、DEPA、CPTPP等國際框架需要，積極、主動參加國際條約的制定、落實，制定自貿區條例，設立國際商事仲裁機構、知識產權保護法庭，爲提高我國國際話語權、提升我國區域治理綜合水平提供了重要的法治保障。

對接國際高標準經貿規則

自成立以來，上海自貿試驗區聚焦投資管理、貿易便利、金融創新、政府職能轉變等四大核心領域攻堅突破，逐步建立起與國際經貿規則相銜接的制度體系。

投資管理方面，2013年，上海自貿試驗區制定併發布全國首份外資准入的負面清單，實施“准入前國民待遇+負面清單”的管理模式，對長期以來中國實行的外資管理“正面清單+准入後國民待遇”管理模式進行了革命性變革。

通過建立以負面清單管理爲核心的投資管理制度，上海自貿試驗區初步形成了與國際通行規則一致的市場準入方式。如今，上海自貿試驗區外商投資准入負面清單已從最初的190條縮減至27條。

貿易便利方面，曾剛指出，上海通過設立國際貿易“單一窗口”，海關、商檢、稅務等多部門數據共享，實現“一次報關、一次查驗、一次放行”，進口通關時間減少41.3%，出口減少36.8%；允許貨物先進入自貿區再辦理報關手續，大幅提升物流效率。同時，通過資金流、貨物流、單證流、信息流（“四流合一”）驗證交易真實性，解決跨境結算難題。

此外在政府職能轉變方面，曾剛指出，地方政府管理部門秉承“店小二”定位，提高公共服務質量。例如，實現了營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”與“單一窗口”，企業設立時間大幅縮短至4個工作日；建立了企業信用評分機制，合併工商、質監、食藥監等部門市場監管功能，實現了跨部門聯合監管，提高了監管效率；將企業年檢制改爲年度報告公示制，建立經營異常名錄和誠信“白名單”制度，增強了市場透明度。

近年來，國際高標準經貿規則不斷髮展演進變化，從關稅、非關稅壁壘等“邊境”規則拓展至更廣泛的“邊境後”規則。

曾剛指出，應從投資便利化、貿易自由化、金融開放創新、風險預警等入手，系統歸納總結“一窗通辦”“單一窗口”“事中事後監管”“互聯網+監管”等的主要做法及其應用場景，明確專題方案實施前提條件、具體步驟、服務監管，編制兼具系統性、前瞻性、可操作性的《自貿區管理手冊》，並開展專門人才培訓、建立管理人員交流機制，完善臨港自貿區經驗推廣系統。

因地制宜複製推廣

在國家層面複製推廣的302項自貿區制度創新成果中，近一半爲上海首創或同步先行先試成果。

此次國常會提出，要因地制宜做好複製推廣工作，充分考慮各地實際情況，重點推進企業和羣衆急需的試點舉措，做好與其他改革開放試點措施的相互協調、相互銜接。

“我國地域遼闊，各地差異巨大，切忌不問現實條件，囫圇吞棗，簡單照搬照套上海經驗做法。”曾剛建議，需根據地方經濟、文化等特點，重視政策地方適配性分析，鼓勵在上海經驗基礎上的改革創新；建議秉承上海經驗“標準化複製+本地化創新”的思路，從“點-線-面”循序漸進，以效益爲導向，避免單純爲經驗而經驗的行爲。

曾剛還建議，應重視AI技術的開發與應用。如充分利用人工智能技術、區塊鏈技術，完善“一網通辦”，推進企業開辦“一表申請、一日辦結”模式的數字化；挖掘、利用跨境數據資源，建立、強化與海外合作伙伴之間的關係，完善風險監測系統，降低風險，提高自貿區對外經濟安全水平。

國常會還提出，要在守住風險底線的前提下，更大力度開展制度型開放試驗，加快構建更高水平開放型經濟新體制。