關稅戰陰影下，英國經濟政策將如何選擇

向長河（國際問題學者）

在特朗普政府揮舞關稅戰大棒的背景下，英國沒有像往常一樣緊跟華盛頓，而是公開與其劃開界限。除了特朗普政府的操作太離譜之外，英國數十年一直高舉自由競爭經濟政策，也是其反對關稅戰、貿易戰的深層次原因。

上世紀七十年代末肇始，時任英國首相撒切爾夫人推行自由競爭經濟政策，被視爲對二戰後凱恩斯主義福利國家模式的“革命”，深刻重塑了英國的經濟結構與社會形態。

1979年，以撒切爾夫人爲首的保守黨政府開始治理長期以來困擾英國經濟的“英國病”，大力推行自由競爭經濟政策：通過嚴格控制貨幣供應量和減少公共開支等措施壓低通貨膨脹；強調充分發揮市場經濟作用，減少國家干預，緊縮開支，降低稅收；整頓福利，改革勞工市場；調整工業結構；取消外匯管制，大規模推行私有化，結果使英國經濟有了明顯的改觀。到上世界80年代中後期，英國許多經濟指標，尤其是經濟增長率和勞動生產率等都好於其他許多發達國家，被稱爲“撒切爾奇蹟”。

撒切爾夫人的主要具體政策包括：一是私有化與市場化：將英國石油、電信等國有企業私有化，引入市場競爭機制，降低政府幹預。到1987年，英國已賣出14萬套市政住房，22家大型國企完成私有化。二是貨幣主義與通脹控制：通過緊縮貨幣政策和提高利率，將通脹率從1979年的23%降至1986年的3%。三是削弱工會力量：通過強硬手段壓制工會，終結了工會對經濟政策的綁架。這些改革使英國的金融和服務業迅速崛起。

應當看到，從長期看，自由競爭經濟政策重塑了英國經濟，在帶來好處的同時也讓英國付出代價，主要體現在製造業空心化與社會撕裂。

官方數據顯示，英國製造業佔GDP比重從1990年的16.67%降至2019年的8.59%，遠低於德國（約20%）和日本（約20%）。到2019年，英國服務業佔GDP比重達88.23%，倫敦成爲全球金融中心。資本過度流向金融和海外投資，導致本土製造業更新停滯。英國因過度依賴金融收益，錯失電氣、化工等新興產業機遇，被美德超越。勞動密集型產業轉移至發展中國家，工人失業問題突出。撒切爾時期關閉20多個煤礦，導致2萬工人失業，傳統工業區經濟長期低迷。眼下，作爲曾經的鋼鐵生產大國，英國正在爲避免本國最後的鋼鐵廠關閉而絞盡腦汁。

另一個副產品是加劇社會不平等。金融資本的非生產性積累（如證券投機、房地產泡沫）加劇貧富分化。金融精英獲益，而底層工人因技能不足被邊緣化。福利削減與稅收改革（如高收入者所得稅降至40%）使財富向富人集中，社會矛盾激化。撒切爾本人晚年亦因政策後果遭受民衆敵視。

歷史證明，完全依賴市場無法實現可持續發展，德國和日本通過技術升級維持製造業競爭力的路徑更具借鑑意義。如今，不少英國政客認識到，金融業、服務業無法完全替代製造業的基礎作用。例如，英國醫療設備一度依賴進口，暴露產業鏈短板。

英國已啓動“再工業化”嘗試，但效果有限。例如，2008年後政府提出重振製造業，但2021年製造業佔比仍不足9%。面對美國技術封鎖（如半導體出口限制），英國可能加強產業政策干預，借鑑德國“工業4.0”模式，推動高端製造業升級，而非完全依賴市場。

美國特朗普政府推行保護主義關稅政策，試圖重塑全球貿易規則。這對高舉自由貿易旗幟的英國構成挑戰。

美國關稅戰迫使各國調整貿易伙伴關係。例如，歐盟與中亞五國達成120億歐元投資協議，東盟討論集體應對美國關稅。英國若堅持自由競爭經濟政策下的完全開放市場，可能面臨美國關稅壁壘衝擊。例如，美國對英國徵收10%關稅（低於歐盟的20%），雖被脫歐派視爲“勝利”，但長期可能削弱英國出口競爭力。

在美國關稅戰與全球供應鏈重構的背景下，英國難以徹底拋棄新自由主義經濟政策，但必然調整其政策重心。短期內，英國將繼續依託金融和服務業優勢，利用倫敦全球金融中心地位吸引資本。從長期看，英國將加強產業政策干預，推動製造業向高附加值領域轉型，同時通過區域貿易協定對衝美國保護主義風險。

總之，撒切爾夫人的遺產既是英國轉型的起點，也是未來改革的鏡鑑。自由競爭經濟政策依然是唐寧街10號秉持的基本國策，但如何在市場自由與國家干預間找到平衡，將是英國避免“墜入懸崖”的關鍵。