工商社論》莫重蹈美萊豬錯誤決策覆轍

臺美貿易談判中，我國調降部分進口關稅已成定局，相關行業勢將衝擊無法避免。政府更應記取開放萊豬教訓，開誠佈公說明當前的處境，與談判可能的風險，提出因應對策，減緩產業傷害。圖／本報資料照片

我國開放含萊克多巴胺（Ractopamine）豬肉（以下簡稱「萊豬」）進口後，首次在進口豬肉中驗出萊劑，讓人想起五年前片面開放萊豬，以求換取臺美BTA與加入CPTPP，卻淪爲臺美雙輸的結果。臺美刻在進行的貿易磋商，應引以爲鑑。

2020年8月28日總統府無預警召開記者會，由蔡英文總統親自宣佈開放美國萊豬進口，認爲萊豬禁令是我方設定的貿易障礙，「它所影響的，不只是美間的經貿關係，甚至包括《CPTPP》等區域貿易協定的參與。」、「臺灣跟美國有更廣泛和深化的經貿往來，甚至對《臺美BTA》都樂觀其成，這是對臺灣經貿發展最好的契機。但我們必須展現面對以及解決問題的決心。」

臺灣爲出口導向的經濟體，卻無法融入國際經貿整合，貿易覆蓋率僅在1成左右，遠低於主要競爭對手（如韓國的8成）。從當時蔡總統談話可知，其將開放萊豬視爲經貿邊緣化的解方，似只要片面解除美國萊豬的進口限制，問題即可迎刃而解。

但早已解除萊豬的貿易障礙，《臺美BTA》連談的機會都沒有，也未見美方協助我加入《CPTPP》，申請逾三年尚未進入會工作小組。臺美僅簽訂位階極低聊勝於無的《21世紀貿易倡議首批協定》，無助於化解邊緣化危機。

尤其，該政策原本要讓美國豬肉進一步搶佔臺灣市場，不料反造成美豬進口量崩盤。美國長期爲我國豬肉最主要的進口國，2020年8月宣佈發佈開放的美國萊豬，當年美國進口量高達1.57萬公噸，佔我國總豬肉進口量的26.01％；隔年元旦開放萊豬進口，據食藥署豬肉儀表板顯示，即使至今未有任何從美國萊豬進口，美豬進口量依然大受影響，2021年美豬進口量不到二千公噸，年衰退近9成，市佔率只有3.12％；2022年繼續雪崩式下滑6成，剩下847公噸，市佔率僅存0.95％。

2023年美豬進口量終於恢復正成長，達1.15萬公噸；但去年與今年前三個月，又分別巨幅衰退長66.3％與76.7％，市佔率至今僅0.68％，幾全面失去臺灣市場。

一項爭議性極大的政策轉向，理應經過充分討論，若是爲了國家整體利益不得不讓步，也應向國人說明國家處境及相關風險，國人才能接受。分析政府在萊豬的決策，犯了以下二大錯誤：

其一，刻意忽略萊豬的健康風險，特別是，2012年聯合國食品法典委員會（CODEX）通過萊克多巴胺的殘留標準時，當時在野的民進黨堅持豬肉應零檢出；執政後全面解禁。此舉導致無法化解國人的疑慮，反而激化正反意見的激烈辯論，加深對食品安全的擔憂，美豬與萊豬（甚至是食安風險）幾乎劃上等號，導致消費者棄之如敝屣。

其二，誇大開放所產生的效益，忽視美國貿易政策轉向，自從川普總統第一任開始，即已放棄經貿自由化，繼任的拜登總統亦無法調整，專攻國際貿易法的蔡總統應知悉，美方絕不可能因臺灣開放萊豬，就改變貿易走向。

需提醒的是，近期臺美談判即有重演萊豬事件的趨勢，談判前，不斷釋出臺美爲緊密經貿夥伴，已列入第一輪談判國家，賴總統強調「絕不犧牲任何一個行業」，暗示臺美關係密切下，談判可望順利完成。

殊不知，臺灣與韓、日、越同列「優先四國」，是基於巨大的貿易順差，與外交關係無涉，更要提防成爲美國首要的壓迫對象。二國貿易談判，我國調降部分進口關稅已成定局，相關行業勢將衝擊無法避免。政府更應記取開放萊豬教訓，開誠佈公說明當前的處境，與談判可能的風險，提出因應對策，減緩產業傷害，纔是負責任的做法。