工商社論》該懸崖勒馬的不只和山光電開發案

爲了在非核後加速無碳電力產出，滿足高科技產業需求，全臺各地的光電案場開發絡繹不絕，公共安全與環境保護似皆可「再等等」。圖／美聯社

高雄市大樹區和山裡的光電場開發案，日前躍上新聞版面，引起關注。事實上，「和山光電場」並非新案，案場內早有部分光電設施到位，但51公頃山林悉數遭到刨除，驟然露出大片的光禿黃土坡地，令人怵目驚心，譴責聲浪隨之而起。高雄市府勘查後認定，該案違反水保法規範事證明確，要求廢止此案，能源署也於24日宣佈依法廢止該案的光電許可。

早在新聞炸鍋前，和山裡居民針對本案多次陳情，主要擔心案場開發未經完整環境影響評估，水土保持又因當初施作不符規範存在缺失，缺乏植被保護的坡地遭逢大雨時，恐引發嚴重土石流。

居民的憂慮其來有自。一旦可供固化坡地結構的林木植被被剷除，土壤的穩定性即遭弱化，加上斜坡地貌利於水流加速及震動誘發的土壤崩解，直接影響就是表土易因颱風、暴雨或地震等外力崩塌流失。山坡造林除美化環境、改善空氣品質，亦是穩固坡地的絕佳方式，和山光電案能及時喊停，實屬萬幸。

值得細究的是，此開發案的源起爲何？「毀林取電」的元兇只是無良開發商？躁進的能源轉型政策難道不用負責？

爲了在非核後加速無碳電力產出，滿足高科技產業需求，全臺各地的光電案場開發絡繹不絕。檢視各案的開發內容，除了不適耕作土地、山坡地，小至學校館舍的屋頂、大至除役電廠的空地，只要有助於整體裝置容量快速提升，都成爲標的，公共安全與環境保護似皆可「再等等」。和山光電場外，上個月發生的核三廠區轉型光電場，也是一例。

核三2號機於5月17日停機後，臺電重申已規劃「核電轉光電」替代方案，即以廠區55公頃土地興建裝置容量4.3萬瓩的光電場，每年預估供電爲5,800萬度。諷刺的是，核三原兩部機組每年供152億度電，是光電場年供電量的262倍，能源轉型除了加大南部地區的火力發電強度，帶來更嚴重的空污，未來大量退役光電板，還將影響屏東恆春當地的生態環境。

核電與光電雖同屬無碳電力，但兩者供電本質差異甚大，核電可連續穩定供電，適合作爲基載電力，且目前每度發電成本（1.7元），遠低於臺電的每度售電價格（3.5元）。光電無法接受調度，須即發即用，每日供電時間有限，屬間歇性電力，且光電躉購費率每度最高達5.7元，合約期限長達20年，光電發電量愈多，臺電虧損愈嚴重。

再看和山光電案。51公頃的土地面積略小於核三光電場，但因配置較緻密，加上違法開發逾200坪，因而裝置容量達7萬瓩，預估每年供電量0.92億度。本案所在位置原爲林木蒼鬱的山谷坡地，業者砍樹種電，疏於水土保持，留下多項待改善缺失，位於山坡下方的居民自然提心吊膽。本案因屬舊案而未進行環評，案場營運後的環境衝擊無法預測，停止開發是正確選擇。

近年來，不少急就章且損益不符比例的光電開發案，觸目可見，根源爲何？檢視經濟部的能源轉型規劃，2025年光電裝置容量目標值爲2,000萬瓩，截至今年4月僅1,462萬瓩，達標率爲73％。眼見跳票在即，於是針對光電場申設大開方便之門，以利整體開發進度追趕，其中又以土地利用爲最。從最初的受污染廢棄土地、沿海低窪鹽化土地，低價值造林地，水利設施（如水庫、埤塘、水圳）開發，到後來的農電共生、漁電共生，遭破壞者不可勝數。

再生能源達標聲聲急，被廢止的和山光電開發案不過衆多個案中的「小咖」。隨手一查，光電於多縣市入侵農村甫於2月爆出爭議，近日屏東枋山的陸域大型風機建置案又是一例。

臺灣的土地資源有限，爲了再生能源，有限的資源正被無情掏空，犧牲的不只在地居民的住安與權益，大至國家經濟發展都將受到牽累。能源政策再不調整，接踵而至的生態浩劫就不會結束。