高舉關稅大棒 美國印太承諾還可信嗎

（圖／美聯社）

在新加坡召開的香格里拉安全對話期間，美國國防部長赫格塞斯代表川普政府發表演說，強調印太地區是美國「優先戰區」（priority theater），並重申「和平透過實力」（priority theater）的戰略理路。

這場演說語氣強烈並將中國定位爲區域安全主要挑戰者，重申對盟友的支持，試圖爲川普政府的外交政策乃至於印太戰略重建戰略一致性與可信度。然而，就在一個月前，川普政府啓動新一輪「對等關稅」行動，涵蓋中國、日本、南韓、越南與臺灣，打擊出口導向產業與供應鏈結構，並傳出可能「重塑駐韓美軍架構」。也就是說，美國一方面強調持續與盟友合作、維護和平承諾，另一方面卻發動貿易攻勢，讓印太地區許多國家重新評估美國戰略意圖與政策穩定性。與此同時，解放軍正以前所未見的規模展開「第一島鏈內海化」的軍事演練，希冀改寫印太秩序。

赫格塞斯提到，美國推動成立「印太工業韌性夥伴關係」（PIPIR），首波計劃包括以下內容，如，在澳洲設立P-8雷達維修中心，減少依賴美國本土的維修能力；建立小型無人機系統的區域標準與安全供應鏈；並加強與澳洲、印度合作，共同生產彈藥與武器系統，強化印太防衛產能與供應鏈韌性。

但這些宣示能否轉化爲可預測、穩定的政策行動？關鍵在於美國的戰略一致性。如同戰略學者謝林（Thomas Schelling）所指出，嚇阻的核心在於「可信的威脅與承諾」，而不僅僅是演講中的修辭。

實際上，川普在第二任的任內在戰略上呈現高度「雙軌戰略」，一方面高舉嚇阻與軍事承諾，另一方面仍然啓動經濟制裁手段，甚至不區分盟友或對手。

2025年4月川普在解放日所宣佈的「對等關稅」政策，涵蓋對美貿易順差超過100億美元的國家，徵收額外關稅10％以上。受衝擊的不僅是中國，更包括臺灣（半導體設備）、日本（汽車）、南韓（鋼鐵）與越南（服裝）等長期合作伙伴。而在東南亞國家，美國對越南紡織品徵收46％關稅，導致該國對美出口額較2024年同期下降31％；對泰國36％的關稅衝擊其550億美元對美出口市場；印尼則面臨32％關稅壓力。

就在香格里拉對話前一週，臺灣表示將首次裝備無人機部隊，並以此逐步替代老舊戰車，推進武庫現代化，藉此提升非對稱作戰能力。此舉旨在使中國在考慮對臺行動時，面臨更高的軍事成本和風險。此外，政府還啓動「晶片國家隊」計劃，鼓勵在地廠商生產更多裝備，以減少對中國市場的依賴。

值得注意的是，中國並未像去年一樣派出國防部長董軍參加香會，改由解放軍國防大學副校長兼教育長鬍鋼鋒率團出席，卻以軍事行動取代國防部部長的發言。5月中旬，遼寧號艦隊穿越宮古海峽並於東海進行戰機起降訓練，福建號也進行第8次海試，逐步加強其航空母艦作戰能力。

對比赫格塞斯在香會的演講，中國透過航艦行動、演訓、東海機艦起降，傳遞一種明確訊息：「我纔是能塑造區域現狀的強權」。這類灰色地帶行動與法律戰操作不只針對臺灣，也涵蓋南海與釣魚臺，反映出北京正透過常態化軍事部署與演練、民兵船與海警干擾、三無船舶襲擾與偷渡行動，實質改變區域現狀。（作者爲實踐大學會計暨稅務學系副教授兼系主任）