讀懂消費大省的“1＋N”政策圖譜

“乳山精裝帶儲隨時看房。”這是房屋中介發佈的消息？“不!是銀行開起了‘房產超市’。”今年4月，家住威海乳山的劉阿姨將自家待售的房產上傳至威海銀行推出的“房產超市”平臺，很快接到了看房信息。

房屋交易，中介服務費是一筆不小的開支。山東本土銀行創新推出的便民房產服務，既是響應國家“豐富金融產品、便利金融服務、營造良好消費環境”要求的行動，也是貫徹落實全省提振消費工作大會“促進住房消費”的具體實踐。“免費發佈0佣金交易”的“房產超市”上線2個多月以來，已發佈房產信息近800條，達成意向對接20餘套。

這場“房產超市”實驗，是山東促消費政策落地見效的微觀折射。

構建“1+N”政策體系

提振消費促經濟發展

“提振消費”是今年的高頻詞，更是關鍵詞。從中央到地方，提振消費都是年度“頭號任務”。

先來看一組全國數據：端午遇上六一，超6.5億人次流動帶動假日消費熱；截至5月31日，2025年消費品以舊換新5大品類合計帶動銷售額1.1萬億元，發放直達消費者的補貼約1.75億份；截至4月11日，今年我國快遞業務量已突破500億件，比2024年提前了18天……

數據印證一個事實，提振消費政策效應進一步顯現。

提振消費是今年經濟工作的重中之重。

從全國看，消費是拉動經濟增長的第一動力，居民消費每增長1%，可帶動GDP增長0.5—0.8個百分點。

從山東看，推動經濟持續穩健向好、進中提質，高質量完成“十四五”目標任務，關鍵是進一步放大消費對經濟發展的拉動作用。

數據變化值得回溯，哪些政策有力？

作爲經濟大省、消費大省的山東，又是如何接續細化、創新落實的？

從國家政策層面來看，《關於2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》和《提振消費專項行動方案》相繼印發。

山東則將提振消費作爲“首要工程”，構建“1+N”提振消費政策體系。“1”是指山東印發的《關於提振消費的實施方案》，“N”是圍繞具有較大消費潛力的重點領域持續發力，包括促進服務消費高質量發展、工業穩產優供、促進養老服務消費、促進住房領域消費、促進農業農村消費、繁榮文化和旅遊消費、推動衛生健康領域提振消費、優化消費環境助力提振消費、促進體育消費、加力擴圍消費品以舊換新等。

山東通過“政策包+活動包”，暢通循環堵點，降低消費者成本，讓企業加速技術迭代，形成“政策激勵—產業升級—消費擴容”的正向循環。

政策包，有“真金白銀”的福利。山東提振消費實施方案提到，全年圍繞文旅、餐飲、購物、體育等領域，以市場化方式分批次推出減免、折扣、補貼等多種促銷優惠措施，省級籌集5000萬元，支持各市發放消費券。支持引導金融機構對各類文旅消費實行支付減免優惠5000萬元以上。

政策包，也爲供給端“輸血”。省工業和信息化廳今年1月印發的《關於工業穩產優供助力提振消費的行動計劃》指出，實施省級工業領域設備更新和技術改造獎補，實施“省級技改專項貸”貼息。

活動包，聲勢大覆蓋廣。一季度舉辦“2025山東迎新春消費季”、“2025山東春季煥新快樂購”兩輪全省16市消費活動。

活動包，鼓點密集節奏緊湊。主打“季季有主題、月月有活動、週週有場景”，山東全年將舉辦“百縣千企萬店”重點促消費活動1000場以上；舉辦文旅消費活動1000場以上；舉辦“齊魯美食節”、“齊魯小吃文化節”等重點活動300場以上；舉辦100場以上首發首秀首展活動；舉辦100場冰雪促消費活動；組織國內外重大賽事200場以上、馬拉松比賽50場以上，舉辦體育賽事活動9萬場以上；組織不少於5000場營業性演出。

政策突出兩特點：

系統性、貼近性

“上接天線，下接地氣”，山東全方位擴內需提振消費，一方面貫徹落實中央決策部署，一方面因地制宜對接羣衆需要，讓消費政策“上下吻合”。

山東根據省情提高政策針對性和有效性，各級各部門在實踐中創新，政策落實有兩個特點。

第一，系統性。提振消費是一項系統性工程，各種要素相互牽連，相互影響。

全省提振消費工作大會提出實施“五大工程”：商品消費提升工程、服務消費提質工程、新型消費躍升工程、農村消費挖潛工程，國際消費拓展工程。這五大工程，體現產業之間聯動與國內國際雙循環。

系統性，提高消費能力是根本。擴內需、提消費，山東從根上努力，在就業、社會保障、提高收入上發力，讓消費者“有錢花、敢花錢”。

系統性，體現在不同要素之間的連接。“齊魯1號”旅遊列車4月10日首發，這是體現要素結合的“消費金點子”，串聯山東11市22個站點和200多家景區，把泰山日出、青島啤酒、淄博燒烤等統統裝進來。要素連接，還有“輪渡+旅遊”、“演唱會+旅遊”、“體育+旅遊”、“科技+旅遊”等。從刀郎2025巡迴演唱會到吸引韓國友人蔘與的青島馬拉松，再到華表獎首落青島，要素間的化學反應正在重構文旅產業的底層邏輯。

系統性，要看落地見效。一方面壓緊壓實責任，有關部門密切協作，抓好專項行動計劃的推進實施；同時持續完善政策支持，細化配套措施，適時推出新的支持政策。

第二，貼近性。消費不消費，消費者說了算，通過政策性補貼等方式，可以讓消費者樂於消費。

國補給到老百姓真金白銀的優惠。消費者可在線上直接享受國補政策，無憂消費、便捷消費。

聚焦重點領域，堅持供需兩端協同發力，解決制約消費的問題。截至今年4月底，全省以舊換新已帶動銷售近503億元。其中，汽車報廢更新及置換更新提交申請27.2萬輛，3C數碼產品銷售210.6萬件，家裝廚衛“煥新”1萬餘件。

政策助消費

用實效來檢驗

無效的政策會被市場淘汰。現在講“投資有效性”，就是錢投出去要有回聲。消費政策也是如此，各種政策助推消費，要用實效來檢驗。

今年初山東省商務廳等4部門聯合印發《山東省2025年家電以舊換新實施方案》，一方面擴圍補貼品類，從原有的8大類家電擴展至12大類；另一方面加大補貼力度，對購買1級及以上能效或水效標準的家電產品，給予合計20%的財政補貼。

在強化財政資金撬動作用方面，全省統籌財政、金融、平臺、廠家、商家“五種資源”，形成政策合力，在一季度推出90億元惠民利企“政策包”，助力消費“開門紅”。僅今年前2個月，各市就發放消費券2.2億元，帶動消費超30億元。

政策見效與否，可以用數據說話。

——端午假期，全省重點監測的200家旅遊景區，接待遊客839.5萬人次，同比增長10.9%；營業收入3.5億元，同比增長9.4%。全省公共文化場館共服務215.27萬人次，同比增長15.34%。

——“五一”假期，山東發佈100項“五一”特色消費場景，覆蓋全省16市，融合“吃住行遊購娛”全要素。數據顯示，全省500家重點零售企業實現銷售額33.7億元，較去年同期增長6.3%。

——今年，山東對2級及以上能效水效標準的12類家電產品補貼20%，1級及以上的額外再補5%。截至4月底，全省家電以舊換新活動售新253.8萬臺，其中1級能效水效產品佔比達到了86.89%。

——1—4月，山東消費市場保持穩定增長。前4個月全省社零總額13199.7億元，同比增長5.6%。

消費政策，必然是持續優化、動態演進的過程。因時而變，響應市場波動與民生需求變化；不斷推進，整合多元工具形成合力；精準躍升，通過數據反饋迭代靶向施策。從短期刺激到生態培育，以實效爲尺，山東正在動態校準中提升政策能量。(周學澤)