低空裝備製造迎風口：相關法律將調整，多地競相佈局
21世紀經濟報道見習記者冉黎黎 北京報道
近年來，“低空經濟”無疑是一大熱詞。
2024年，“低空經濟”首次寫入政府工作報告。
2025年，政府工作報告中又提及推動低空經濟等新興產業安全健康發展。
今年6月24日至27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議在北京舉行，會議擬審議治安管理處罰法、反不正當競爭法、海商法、漁業法、民用航空法等草案。6月23日上午，全國人大常委會法制工作委員會舉行發言人記者會時提到，根據各方面意見，修訂草案二次審議稿擬充實促進民用航空事業發展的舉措，特別是促進民用航空製造業、低空經濟發展的內容。
作爲低空經濟產業鏈上的一環，低空裝備製造佔據了重要的位置。賽迪顧問發佈的《中國低空經濟發展研究報告（2024）》（以下簡稱《報告》）顯示，根據測算，到2026年低空經濟規模有望突破萬億元。與此同時，有市場研究顯示，低空製造環節佔總體產值規模一半以上。低空裝備製造賽道上，全國各地也已展開競速賽，位於低空經濟第一梯隊的四川目前已有200多家低空裝備製造企業，江蘇已印發文件提出階段性目標。此外，內蒙古首個低空經濟裝備製造產業園早已揭牌，重慶已有低空經濟裝備製造業重點企業40家。受訪專家認爲，作爲低空經濟的“重頭戲”，低空裝備製造無疑處在“風口”。
低空經濟相關法律將調整
促進低空經濟發展，相關法律將有調整。
6月23日上午，在上述記者會上，全國人大常委會法制工作委員會發言人黃海華介紹，根據我國民航業發展實際和有關方面建議，民航法修訂草案二審稿專門增加“發展促進”一章，並對有關條款作了完善，包括增加規定國家採取措施優化低空空域資源配置，推動建設民用低空飛行相關服務監管平臺，建立健全適應低空經濟發展要求的適航審定、飛行管理等制度和標準，拓展應用服務領域，促進低空經濟發展。
在低空經濟發展的現階段，低空裝備製造是一大“重頭戲”。《報告》顯示，根據測算，2023年中國低空經濟規模達到5059.5億元，增速高達33.8%，預計到2026年低空經濟規模有望突破萬億元，達到10644.6億元。其中，低空製造佔據了不少的份額。根據粵開證券研究院披露的分析，低空製造佔低空經濟總體產值規模的50%～80%。此外，賽迪工業和信息化研究院（集團）四川有限公司也分析指出，低空經濟第一階段是以低空製造爲核心的供給導向發展模式。
“雖然低空製造並不完全等同於低空裝備製造，但二者高度關聯。”國研新經濟研究院創始院長、灣區低空經濟研究院院長朱克力對21世紀經濟報道記者表示，“低空製造”更側重生產製造環節本身，而“低空裝備製造”涵蓋研發設計、核心零部件、整機集成、測試驗證等完整鏈條。
低空經濟發展如火如荼，低空裝備製造也迎來政策助力。《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》（以下簡稱《方案》）提出到2030年，通用航空裝備全面融入人民生產生活各領域，成爲低空經濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規模。
朱克力指出，通用航空裝備在低空裝備製造領域毫無疑問是核心。《方案》聚焦的通航裝備，尤其是以電動垂直起降航空器、物流無人機、新型直升機等爲代表的創新產品，正是當前撬動低空經濟的關鍵裝備載體。方案設定的目標，如在城市空運、物流配送等領域的商業應用，以及推動形成萬億級市場規模，直接鎖定了低空裝備製造最具爆發潛力的主賽道。“它解決的是低空領域‘用什麼飛’的核心問題。”
多地競逐
中國低空經濟在政策引導和創新驅動下快速發展，逐漸成爲經濟高質量發展的新賽道，而在低空裝備製造賽道上，全國各地也已開啓“競速賽”。
根據低空經濟發展指數評估結果，《中國低空經濟發展指數報告（2025）》將31個省（區、市）從高到低排序並劃分爲四個梯隊，其中，廣東、江蘇、浙江、北京、四川位於第一梯隊。
記者注意到，針對低空裝備製造，位於第一梯隊的各地早已“出招”。2024年，北京市經濟和信息化局等4部門印發《北京市促進低空經濟產業高質量發展行動方案（2024—2027年）》，提出到2027年，在無人機及電動垂直起降航空器（eVTOL）、通用飛機等低空裝備製造、低空智聯網、垂直起降場、低空安全等領域培育一批龍頭企業和專精特新企業，形成一批具有國際競爭力和品牌影響力的低空產品及服務。
江蘇則印發了《加快推進低空製造產業高質量發展行動方案》，提出到2027年，基本形成覆蓋上中下游的低空製造產業特色產業鏈，初步建立以高端化、智能化、綠色化爲特徵的發展新模式。
不久前，四川省發佈了《支持低空經濟發展的若干政策措施》，提及支持低空製造產業鏈集聚。當前，四川省已經匯聚了200多家低空裝備製造企業、69家通航企業、1419家無人機運營企業，通航有人機保有量全國第一。
在第一梯隊之外的地方也有所行動。2024年7月，呼和浩特低空經濟裝備製造產業園揭牌儀式舉行，這是內蒙古首個低空經濟裝備製造產業園。2024年9月，《廣西低空經濟高質量發展行動方案(2024—2026年)》印發，提出到2026年底，成爲面向東盟的低空場景服務方案供給地和低空裝備研發製造基地。另外，據重慶日報2024年5月的報道，重慶彼時已有低空經濟裝備製造業重點企業40家，2023年完成產值80.3億元。
多地政策引領之下，低空裝備行業發展正盛。據工業和信息化部新聞發言人、運行監測協調局局長陶青介紹，截至2025年4月，已有716家企業在民用無人駕駛航空器產品信息系統完成了登記註冊，備案產品2327種，超過291萬架，全球首款四座電動飛機獲頒中國民航局型號合格證。
製造業企業也在嘗試以自己的方式探索入局。不久前，作爲寧波市制造業單項冠軍的寧波伏龍同步帶有限公司參加了2025低空技術與工程大會，公司技術部部長黃海濱對21世紀經濟報道記者表示，“我們的目標是大型無人機的機艙內的自動化物流裝置。目前還沒有配套，希望未來可以。”
關鍵技術仍存短板
“政策綠燈頻閃，資本熱度攀升，多地爭相佈局。”朱克力表示，當前無疑是低空裝備製造的風口期。
在朱克力看來，低空裝備製造的前景非常廣闊，是由底層技術變革和政策強力推動共同塑造的。
當前，政策推力效果已顯，而技術方面的變革仍待時日。根據賽迪研究院未來產業研究中心發佈的《2025年我國低空經濟發展形勢展望》（以下簡稱《展望》），我國低空裝備製造技術體系亟待健全。
《展望》中提到，我國高性能輕量化材料和複雜結構製造工藝的研發和應用尚不足，複雜環境下的精準感知、路徑規劃和多機協同等智能化關鍵技術尚未突破，部分關鍵零部件如飛控、導航等仍較高程度依賴進口，高能量密度航空電池、高效航空電機等動力系統技術仍需進一步加強。這些關鍵技術的短板和裝備體系的不完善制約低空裝備的大規模應用，對低空飛行的經濟性、可靠性、安全性等方面造成了挑戰。
航天文化專委會副秘書長方鏡凱對21世紀經濟報道記者表示，當前低空裝備製造領域有許多需要關注的問題，在技術創新與應用方面，包括新技術集成應用挑戰、新技術應用的可靠性驗證等。
“儘管新興製造業領域技術如3D打印、數字孿生、AI技術等發展迅速，但將這些技術集成應用於低空裝備製造存在挑戰。例如，在飛行器製造中，要把工業自動化機器人、自動化生產線、數字孿生、模擬仿真、人機協同等技術有效整合並非易事。不同技術之間的兼容性、協同性需要深入研究和調試，才能實現航空零部件的精準加工、裝配和檢測，推動飛行器製造產業鏈的創新與升級。”方鏡凱表示。
而對於入局的企業而言，技術也無疑指向了長期競爭力。朱克力表示，相關企業發展階段可以預見將分爲三步走：第一步是技術與產品驗證期，企業聚焦原型開發、適航取證和早期示範應用，拼的是技術硬實力和融資能力；第二步是規模化應用與商業模式探索期，成功企業將實現批量化生產，在特定場景建立可持續的盈利模式，行業開始分化；第三步是生態融合與成熟運營期，頭部企業形成，產業鏈協同高效，低空服務如同水電般融入日常生產和生活。
朱克力認爲，對於低空裝備製造而言，當下最迫切的需求是多維協同發力。“核心技術突破是根基，完善且適配的法規標準體系是跑道，豐富且具有經濟性的應用場景是引擎，跨產業融合是催化劑。”