低空經濟現隱憂

圖╱新華社

大陸部分低空經濟建設專項債項目

新聞提要■隨着「低空經濟」首次被寫入大陸政府工作報告，各地已有69家低空經濟產業園區在建或已啓用，27個省將其寫入政府工作報告。然而，產業園區熱潮背後暴露出規劃同質化、招商形式化、營運空心化等問題，部分園區甚至淪爲「政策做秀」。

2024年，「低空經濟」首次被寫入大陸政府工作報告，迅速成爲各地和企業競相佈局的新興領域。從深圳的無人機產業聚落，到廣州的低空交通試驗區，低空經濟產業園區熱潮正席捲全大陸。初步統計，截至2024年10月，長三角、京津冀、粵港澳大灣區等主要地區在建及已啓用的低空經濟產業園區數量，已多達69家，其中蘇州市就有11家。

低空應用 已多地落實

經濟觀察報報導，所謂「低空經濟」，是指利用1,000公尺以下空域展開經濟活動，涵蓋無人機物流、低空旅遊、航空器製造、飛行培訓等多個領域。據大陸民航局預測，到2035年大陸低空經濟市場規模有望達到人民幣（下同）3.5兆元。目前交通、物流配送、農業、文旅消費、城市管理等低空應用情境已在多地落實。

從首次寫入政府工作報告，到「低空飛行服務保障體系建設總體方案」公佈，再到大陸發改委設立低空經濟發展司，政策層面的推動爲低空經濟注入強心針。2024年，大陸已有27個省把低空經濟寫入政府工作報告。廣東提出打造「低空經濟第一省」，湖南計劃建設「低空經濟示範區」，合肥更公佈專項產業發展規劃。

初步統計，大陸已有超過60個城市推出相關扶持政策，36個低空經濟建設專項債項目，總投資規模高達237.77億元，其中廣東、四川、湖北投資規模較大，項目類別主要集中在產業園區基礎設施建設。

政策熱情背後，地方經濟轉型需求是根本驅動力。低空經濟產業鏈涵蓋製造、軟體開發、營運服務等多環節，據測算，每增加1億元無人機產值，可帶動相關產業3億元至5億元產出。在「雙碳」目標驅動下，以電力驅動爲主的低空經濟也能幫助減碳轉型。此外，低空資源的開發還爲緩解地面交通壓力、優化城市空間利用提供新途徑。

定位高度雷同 千園一面

然而，從目前規劃來看，各地產業園區定位高度雷同，80％以上聚焦無人機及eVTOL（電動垂直起降飛行器）製造，忽視配套服務與應用情境開發，形成「千園一面」的格局。據大陸信息中心數據顯示，截至2023年底，大陸通用機場只有449個，僅爲美國的11％，且空域開放率不足30％。然而，多地仍把產業園區規模作爲政績指標。

報導指出，面對低空經濟產業園區熱潮，大陸需要在機會與挑戰間找到平衡。首先應加快完善頂層設計，推進低空空域管理立法，明確空域劃分、飛行審批和安全標準，形成統一政策架構。發改委低空經濟發展司的成立是良好開端，未來應強化其統籌協調作用，避免地方各自爲政。

市場需求培育同樣重要。低空經濟應用情境多，但市場尚未完全驗證。產業園區應注重應用情境落實，透過試點在物流、農業和緊急救援等領域驗證需求，政府可透過補貼或稅收優惠鼓勵商業模式創新。

最後，各地應根據自身條件差異化佈局，避免一哄而上。沿海地區可聚焦技術研發與高階製造，內陸地區則可側重應用推廣與培訓服務，建立跨區域協作機制，達成資源分享和優勢互補。