《大流行協定》：多邊合作守護全球健康

樑凡

近日，在瑞士日內瓦舉行的第78屆世界衛生大會上，與會各國審議通過了被視爲具有“里程碑意義”的《世界衛生組織大流行協定》。世界衛生組織總幹事譚德塞表示，該協議的達成標誌着人類在大流行病的防控和應對方面達到前所未有的水平。

與此同時，在近期美國特朗普政府宣佈退出世衛組織、撤回資金支持等舉動衝擊的背景下，這一重大協議的通過，也再次發出了“共創健康世界”的全球強音。

“全球衛生史上最重大的成就之一”

當地時間5月20日上午，第78屆世界衛生大會在瑞士日內瓦審議通過了《世界衛生組織大流行協定》（以下簡稱《大流行協定》）。世衛組織總幹事譚德塞當天在大會發言中表示，《大流行協定》將成爲“世衛組織乃至全球衛生史上最重大的成就之一”，它標誌着人類在大流行病的防控和應對方面達到前所未有的水平。

《大流行協定》提出建立一系列新的工作平臺和機制，旨在全面改革現有大流行監測、防範和應對體系，促進大流行相關衛生產品的研發與分享，調整大流行相關衛生產品的生產和分配秩序，進一步完善全球公共衛生治理體系，着力解決當前國際衛生髮展的公平性挑戰。

據世衛組織官網介紹，政府間談判機構擬訂的《大流行協定》涵蓋以下內容：建立病原體獲取和惠益分享系統；採取具體措施預防大流行，包括採用“同一健康”方針；提升各地研發能力；促進技術和相關知識、技能和專長的轉讓，以生產大流行相關衛生產品；組織技能嫺熟、訓練有素的國家和全球多學科衛生應急隊伍；建立財務協調機制；採取具體措施，加強防範和準備工作，並增強衛生系統的功能和韌性；建立全球供應鏈和物流網絡。

與此同時，《大流行協定》確認各國處理境內公共衛生事務的主權，明示協定任何內容均不得被解讀爲世界衛生組織有權指示、命令、修改或規定一國法律或政策，也不得強制各國採取特定行動，如禁止接收旅客、接種疫苗、實行封鎖等，而應由各國自行決定。

根據相關安排，本屆大會通過《大流行協定》後，世衛組織將成立政府間工作組，就協定第12條（病原體獲取和惠益分享系統）附件繼續展開談判。談判成果將提交第79屆世衛大會審議，待附件通過後，《大流行協定》將開放供各國簽署和批准。60國批約後，《大流行協定》將正式生效。

全球公共衛生面臨前所未有的挑戰

本屆世界衛生大會的主題是“共創健康世界”。除了關鍵的《大流行協定》外，本屆大會將審議2024年成果報告和約75項議題，涵蓋衛生和護理人員隊伍、抗菌素耐藥性、突發衛生事件、脊髓灰質炎、氣候變化等議題。本屆大會還將聚焦可持續籌資，擬將2026年~2027年規劃預算從53億美元下調至42.67億美元，並調整優先事項以強化核心職能和提升效率。

譚德塞在大會開幕致辭中強調，當前全球公共衛生面臨前所未有的挑戰，疫情暴露了全球衛生體系的脆弱性，必須通過加強國際合作、提升衛生系統韌性來應對未來可能出現的健康危機。

2024年10月在柏林舉行的第15屆世界衛生峰會上，世衛組織發佈報告說，一系列傳染性疫情的暴發正對全球公共衛生安全構成嚴峻挑戰。僅在2024年內，全球已發生17起危險疾病疫情，這些疫情不僅揭示了現有疫情防控體系的薄弱環節，也凸顯了全球應對疫情暴發方面的準備不足。

報告總結了疫情風險的15個關鍵驅動因素，稱當前面臨的主要威脅包括國家間及國家內部缺乏信任、社會不平等、集約化農業以及人類與動物交叉感染的可能性。

此外，世衛組織近日發佈的《2025年世界衛生統計報告》指出，全球健康領域進展放緩。

數據顯示，2019年至2021年間，全球人均預期壽命下降1.8歲，健康預期壽命因焦慮與抑鬱上升而減少6周。這是近些年來最大的降幅，扭轉了10年來的衛生進展。

報告稱，全球衛生系統復甦遲緩，衛生人員短缺嚴重，傳染病防控挑戰依舊，疫苗接種尚未全面恢復，世衛組織呼籲各國加大投資，推動衛生系統重回正軌。

多邊合作應對全球健康威脅

1月20日，美國總統特朗普上任的第一天就簽署行政令，宣佈美國退出世界衛生組織並暫停向該組織提供任何來自美國政府的資金、支持和資源。因此，本屆世界衛生大會美國代表團沒有報名參加，這也是自1948年以來，美國首次缺席世界衛生大會。

雖然沒有報名參會，但美國衛生與公衆服務部部長小羅伯特·F·肯尼迪還是在5月20日以預錄視頻的方式在世界衛生大會上發表了講話。他在視頻中批評世衛組織機構臃腫且“奄奄一息”，並表示，其他國家也應效仿美國“退出世衛組織”。

對於美方的這一鼓動，聯合國秘書長髮言人迪雅裡克表示，世界衛生組織是聯合國體系中不可或缺的一部分。全球衛生問題不受國界限制，病毒會迅速跨越國家邊界。應對全球衛生問題的唯一辦法，是讓會員國坐在一起，以科學、非政治化的方式合作應對，而世衛組織正是提供這種平臺的機構。

在特朗普政府宣佈美國退出世衛組織後，該國也退出了《大流行協議》的談判。因此，此次達成的協議參與方不包括美國。有分析人士指出，儘管這可能在一定程度上削弱了協議的影響力，但同時也證明，在特朗普政府對全球衛生體系所造成的衝擊之下，世界沒有分崩離析，反而團結一致。

在世衛組織面臨財政和政治壓力的當下，經過歷時3年的複雜談判方纔達成的《大流行協議》，被認爲是多邊合作的勝利。聯合國秘書長髮言人迪雅裡克表示，聯合國秘書長歡迎《大流行協定》，並強調多邊合作是應對全球健康威脅的唯一途徑。

來源：中工網-工人日報