川普悄鬆綁對等關稅 數百類商品可望0課稅 2大原因曝光

美國川普政府近幾周免除數十類商品的對等關稅，並且預告在與各國達成貿易協議時，進一步免除數百類商品關稅。（美聯社）

美國《華爾街日報》17日報導，川普政府近幾周免除數十類商品的對等關稅，並且預告在與各國達成貿易協議時，有望進一步免除數百類商品關稅，此舉主要有2個原因，一是避免遭高等法院裁決關稅違法時要返還關稅收入，二是許多商品美國根本無力生產，課稅毫無意義。

川普4月援引1977年「國際緊急經濟權力法」（IEEPA）對全球各國課徵「對等關稅」，商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）曾稱課徵對等關稅「不會有例外」，他7月軟化立場，改稱美國沒有生產的產品能0關稅輸入。

川普政府軟化關稅強硬政策的立場正逐漸落實。川普9月5日發佈題爲「調整關稅範圍並建立實施貿易及安全協定」的行政命令，當中附錄二（Annex II）清單列舉了包括黃金、LED燈、特定礦物、化學、金屬產品等多項進口產品能免除對等關稅，其中有許多產品受到以國安爲由展開的232調查，目前或未來即將被課徵相關關稅。

除了附錄二，川普也公佈附錄三（Annex III）清單，預告若與外國達成貿易協議，數百類商品或能免除關稅，附錄三商品主要爲「無法在美國種植、開採或自然生產的產品」，「例如特定農產品、飛機及飛機零組件、用於製藥用途的非專利物品」。行政命令也放寬商務部、美國貿易代表署自行授權關稅豁免，讓川普不必再額外發布行政命令。

《華爾街日報》引述知情人士指出，提議對更多商品免除關稅，反映川普政府內部愈來愈強烈的呼聲認爲，美國無法生產的產品應該降低關稅。在川普第一任期內擔任白宮國家經濟會議（NEC）副主任的艾森斯坦（Everett Eissenstat）表示，這種想法在政府內部「逐漸成形」。

另一方面，高等法院即將於11月初，針對川普援引國際緊急經濟權力法課徵對等關稅是否違憲進行辯論，若川普最終敗訴，將被迫返還大部分關稅收入。知情人士透露，華府突然改變對等關稅立場，顯示川普團隊希望在法院可能推翻關稅的情況下規避風險，避免損失更多。

不過與此同時，川普政府也正擴大運用法源依據更明確的「1962年貿易擴張法第232條規定」（Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962，亦即外界俗稱的232調查、232條款），以「國家安全」爲由對特定產業商品課徵關稅，目前鋼鐵、汽車、重型卡車、藥品等就是根據該法被課稅，美國也正對半導體產業進行232調查，預計後續宣佈半導體關稅。

白宮官員表示，宣佈上述行政命令能協助簡化關稅政策，當政府與不同國家達成協議時，不必再對每一類商品額外發布行政命令。

美國部分保護主義團體認同，運用232條款實施關稅才能更有效地促使製造業迴流美國，保護主義組織「繁榮美國聯盟」（Coalition for a Prosperous America）執行副總亞科維拉（Nick Iacovella）表示：「對美國無法生產的產品課關稅毫無意義，232條款纔是最有效的工具。」

代表主要食品製造商的美國消費者品牌協會（Consumer Brands Association）3月致函川普政府，敦促讓可可、咖啡、燕麥、香料、熱帶水果等免除關稅，目前許多這類產品已被列入附錄三，有望在美國與他國達成的協議中豁免關稅。