川普磨刀霍霍向晶片　臺灣如何因應？

▲川普再次迴歸擔任美國總統，再三抨擊臺灣搶走了美國的晶片事業。（圖／路透社）

●唐豪駿／東吳大學政治學系助理教授

川普再次迴歸擔任美國總統，其不可預測的行事風格讓全球戒慎恐懼。果然，川普一上任便雷厲風行，宣稱要併吞加拿大、買下格陵蘭、收回巴拿馬運河，再三抨擊臺灣搶走了美國的晶片事業，宣佈對加拿大、墨西哥、中國加徵關稅，更強勢主導俄烏戰爭和談。

面對中美　臺灣突然兩面受迫

川普強調美國優先、以盟友爲芻狗風格，讓在美中科技戰中一直緊跟美國腳步的臺灣一時失去了方向。長久以來，我國一直以中共爲假想敵，在安全上倚仗美國以制衡來自對岸的壓力，但從未設想過有一天威脅來自美國時，臺灣該如何自處？

衆所周知，川普對關稅異常的着迷，但川普究竟是將關稅作爲目的還是手段一直有爭議。川普宣佈對加拿大、墨西哥加徵25%關稅、中國加徵10%，但加、墨已經獲得一個月的緩衝期，中國卻是先徵後談，所以實際上就是川普一上臺就對中國、也只有對中國加徵10%的關稅。

如此看來，對加、墨的關稅只是手段，目的是逼兩國處理邊境管理問題，但對中的關稅本身就是目的。反觀臺灣，川普一再威脅要對臺灣的晶片課稅，到底是目的還是手段。

事實上，臺積電以晶圓代工爲主，生產的晶圓主要是中間財，生產完可能出口到東南亞或中國大陸的封測廠進行封測，先進封裝則由臺積電自行處理，而且只要出廠交貨後就是客戶的資產，封裝完的成品上面也不會打上TSMC，而是蘋果、NVIDIA等客戶的品牌。遑論美國進口的許多是筆電、手機、伺服器等最終產品，而臺積電只負責裡面的晶片部分。因此，要針對臺積電加徵關稅在技術上相當困難。

即便川普政府找到方法加徵臺積電的稅，臺積電在高階晶片近乎壟斷的地位，使其可以輕鬆將關稅轉嫁給客戶，而客戶再轉嫁給消費者。如此看來，美國不斷威脅加徵臺灣晶片關稅更像是一種手段，目的是迫使臺灣半導體產業加大在美國投資的力度，無論是在技術或規模上。

▼美國不斷威脅加徵臺灣晶片關稅更像是一種手段，目的是迫使臺灣半導體產業加大在美國投資的力度。（圖／路透）

臺灣民衆認美關稅將至　反對最先進技術輸美

根據啓思民本基金會的民調顯示，有85.6%的臺灣民衆認爲臺灣會遭川普關稅施壓，且只有24.8%認爲臺灣有談判優勢。這亦是川普傾向雙邊主義而非多邊主義的原因，如此美國在每一場談判中都能保持絕對的優勢，迫使對手做出更多的讓步。

更重要的是，由於根據客戶的不同需求，臺積電在日本、德國的投資都以成熟製程爲主，但在美國的投資主要是先進製程，且美國要求臺積電新建的晶圓廠要採用最先進的3奈米、2奈米技術。由於臺灣民衆有62.5%認爲半導體產業是臺灣安全的「矽盾」，且有83.8%認爲臺積電是臺灣的「護國神山」。

因此，有84.4%的臺灣民衆反對政府放行最先進製程技術轉移到美國。

臺灣政府  無法管制晶片最先進技術出海

不過，恐怕會令人意外的是，如果臺積電基於商業考量或美國政府壓力，最終在美國新建的晶圓廠採用最先進的製程技術，我國政府目前根本無法可管。

我國國科會雖然近年來持續更新國家核心關鍵技術清單，但主要的法源依據是《國家安全法》第三條，而其限制的主要是違反《營業秘密法》的行爲。換言之，如果臺積電自己願意在美國投資先進製程技術，我國是無法干涉的。

唯一有限制臺積電對外投資的是經濟部頒佈的行政命令「在大陸地區投資晶圓鑄造廠關鍵技術審查及監督作業要點」，纔可以依法限制臺積電赴陸投資的製程技術，但由於其母法是《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》，因此此一限制僅限於「大陸地區」。所以臺積電要赴美投資，我國政府想要管理也於法無據，根本無所謂「放行」一說。

從國際關係的角度，即便是最緊密的盟友也不可盡信。我國與盟友的國家利益只可能高度重疊，而不會完全重合。因此，對於關鍵技術的保護應屬於我國的核心利益，我國政府宜儘快完善相關技術的保護措施，避免民衆產生疑慮。

▼如果臺積電基於商業考量或美國政府壓力，最終在美國新建的晶圓廠採用最先進的製程技術，我國政府目前根本無法可管。（示意圖／取自免費圖庫Pixabay）

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