川普的500萬「金卡簽證」 未立法難實現

川普總統於4月在空軍一號上，展示價值500萬美元的金卡。卡片設計包括川普肖像、簽名，還搭配雄鷹和自由女神像。(美聯社)

華盛頓郵報7日報導，從2月以來，川普總統與團隊多次宣傳外籍富豪可花500萬元取得「金卡簽證」(gold card visa，俗稱「川普卡」)，並稱計劃即將上路。然而，計劃一再遭到誇大渲染，實際層面卻沒有推動立法，移民律師與法律專家說，總統無權以片面手段推出簽證新項目，新簽證的設立必須通過國會立法，「金卡簽證」計劃到頭來恐怕不會實現。

報導指出，「金卡簽證」的構想凸顯了川普政府移民政策立場，一方面以嚴格限縮、驅逐政策爲重點，另一方面爲超級有錢人開闢快速通道。批評人士說，這項計劃等於把進入美國變成一種待價而沽的商品，對於移民政策反映了與美國傳統價值觀並不相符的「交易式手段」。

身爲「金卡簽證」計劃重要推手的商務部長盧特尼克(Howard Lutnick)曾表示，「金卡簽證」將取代EB-5投資簽證(investor visa)，已經吸引外籍人士開始大排長龍。

這項簽證被視爲現行EB-5投資移民簽證的升級版，EB-5的投資門檻爲180萬美元，去年僅核發約1.4萬件。盧特尼克希望「金卡簽證」取而代之，未來幾個月內能加速推行。

然而，移民律師說，如果跳過已經在排隊的投資簽證申請者，讓富人後來居上先行取得簽證，勢必遭來法律訴訟。

前總統拜登執政期間曾任美國公民暨移民局(U.S. Citizenship and Immigration Services，USCIS)局長資深顧問的移民政策專家蘭德(Doug Rand)指出，從1990年規範綠卡及臨時簽證類別的法律實施以來，沒有任何一屆政府成功改變過移民資格標準。

蘭德指出，「金卡簽證」計劃缺乏法律基礎，如果川普政府執意推出肯定會挨告，「挨告之後則幾乎篤定敗訴」。

曾在川普第一次執政期間擔任國土安全部副法律總顧問的保守派智庫「移民研究中心」(Center for Immigration Studies)資深法律研究員費希曼(George Fishman)表示，最高法院判例確認國會對於移民擁有「完全權力」(plenary power)，多次暗示國會制定移民政策的權限高過行政部門，不過最高法院1950年裁決則沒有明確說明行政部門在如何情況下可以不經國會授權便採取行動。

對於「金卡簽證」計劃能否推出，費希曼說，非常懷疑此計劃能在沒有國會行動之下完成。