出生人數再破底 政府如何挽救消失的人口紅利？

新生兒人數持續探底。本報資料照片

新生兒人數持續探底，內政部日前公佈5月全臺出生人數僅8,433人，爲史上單月新低，連二月探底，總人口也續降至2,335萬人，已連17個月負成長。

觀察今年1至5月統計，新生兒人數分別爲9,495人、10,407人、9,388人、8,684人與8,433人，顯示今年以來每月出生人數呈現逐步下降趨勢，已連二月低於9,000人，與去年平均每月仍有破萬新生兒相比，落差明顯。

近一年人口變化

連53個月「生不如死」

內政部統計，臺灣自2021年1月起出生人數低於死亡人數，截至今年5月，已連續53個月維持「生不如死」趨勢，少子化問題愈發嚴峻。

由於出生人數持續低於死亡人數，加上遷入人數也低於遷出人數，臺灣總人口已連17個月負成長。

截至5月底，全臺65歲以上人口達456萬人，佔總人口比率19.54%，距離進入「超高齡社會」（20%）門檻僅一步之遙。而0至14歲兒童僅佔11.65%，長者幾乎是兒童的兩倍；15至64歲的工作年齡人口爲1,607萬人，佔比68.81%。

從縣市分佈觀察，高齡化最嚴重地區爲嘉義縣，65歲以上人口占比高達23.56%；相較之下，新竹市則以0至14歲人口占比15.37%，成爲全臺最年輕城市。顯示當地受惠於科技產業聚落、就業機會與相對完善的育兒資源，對年輕家庭具備明顯吸引力。

儘管面臨少子與高齡問題雙重夾擊，但觀察結婚對數，5月呈現微幅成長，摺合全年粗結婚率爲千分之6.45，代表每千人中約有六人結婚。

從各地來看，結婚率最高的是桃園市，達千分之7.48，其次爲花蓮縣千分之7.34，第三名是臺中市千分之7.21，顯示這些城市在交通便利、生活機能與居住誘因等層面，對婚育族羣具吸引力。

政府拚催生 效果卻相當有限

臺灣人口結構拉警報，國發會去年發佈人口推估，至2070年臺灣總人口將降至1,497萬人，較去年減少三成六，且扶養壓力沉重，屆時每一位青壯年人口即須扶養一名老年人。臺灣將於2025年進入超高齡社會，即65歲以上老年人口占比超過20%；人口紅利（指15至64歲工作人口比例佔逾總人口三分之二，且撫養比低於50%）將於2028年結束。

爲了催生，政府從減稅、補貼着手。例如在綜所稅方面，政府擴大幼兒學前扣除額適用範圍及額度，從原本「5歲以下」擴大至「6歲以下」，也就是從嬰兒出生起直到滿6歲前的每一年，家長都能列報扣除，扣除金額也全面調高。每一申報戶扶養的6歲以下子女中，第一名可扣除15萬元，從第二名起每名子女可扣除22.5萬元，進一步反映實際育兒開銷。同時也已經取消排富條款。另外地方政府也有各種婚育補貼。

只是這些措施看起來，成效都相當有限，今年以來，人口紅利仍在持續消失中。

爲拯救人口危機，政府多管齊下，針對少子化方面，包含延長育嬰留職停薪津貼、試辦彈性育嬰留停等措施，鼓勵生育；爲減緩勞動市場衝擊，也持續擴大中高齡及婦女勞動參與、吸引全球優秀人才對策及持續厚植產業人才培育等，另外隨着人工智慧時代來臨，也將積極應用AI強化產業升級轉型，降低人力需求等。