避兩國論爭議 金馬設禁限制水域

便於打擊不法，金馬外島禁限制水域是兩岸行之多年的默契。圖爲日前海巡署年度演習，模擬「國際恐怖分子」劫持渡輪，並與軍方合作登船奪回控制權並撤離傷者。（路透）

金門、馬祖與大陸距離相近，實務上難以從陸地領土起算12浬劃設「領海」，且依《兩岸人民關係條例》大陸地區、臺灣地區特殊狀況，行政院授權國防部以劃設禁限制水域方式處理，是兩岸行之多年的默契，藉此避開兩國論爭議。

根據行政院公告，臺灣本島自領海基線起24浬爲限制水域，禁止水域範圍自領海基線起12浬，至於金馬外島，馬祖列島周邊低潮線向外延伸4000公尺爲禁止水域、延伸6000公尺爲限制水域，爲暫定執法線範圍，金門各島亦有距離不一的禁限制水域範圍。

據瞭解，因金門與馬祖門距離大陸太近，無法劃領海；再者，因應中華民國臺灣地區、大陸地區特殊狀況，行政院授權國防部以禁限制水域方式處理。

金馬外島禁限制水域，是兩岸行之多年的默契，便於雙方執法與取締，打擊不法走私偷渡和越界捕魚，但去年2月發生大陸漁船事件後，中共即不再承認。

此外，中華戰略學會資深研究員張競表示，海洋法理用詞只有「內水」沒有「內海」，1982年聯合國海洋法公約第8條有詳細定義，該公約全部條文共計提到「內水」29處，但全文從未提到「內海」；當初是美國智庫在評論臺海戰略態勢時，指控北京要將臺灣海峽轉變成其「內海」，外界跟着起鬨，聲稱對岸要將臺灣海峽「內海化」，所以搞出一個無法翻譯成英文的「內海化」用詞。他說，民進黨立法委員若要政治攻防，應該搞清楚定義。

張競說，不論哪個政府機關負責劃設禁限制水域，都要透過跨部會協調，不可能閉門造車專斷獨行，但禁限制水域範圍執法機關依據實際執法需求與作業能量，負責劃設與公佈，其實是符合執法與行政實務基本理則。