12年奮戰 中國終收回關稅自主權

1943年，宋子文（左）訪問英國期間，與時任駐英大使顧維鈞（右）合影。（本報資料照片）

2025年9月760期《傳記文學》關稅自主權收回始末

前言：美國總統川普實施「對等關稅」政策，以貿易逆差爲覈算基礎得出「對等關稅」，臺灣的貿易逆差爲百分之六十四，對等關稅高達百分之三十二，後雖將關稅調降至「原稅率疊加百分之二十」，但仍高於主要競爭對手日本及韓國的百分之十五，川普用關稅稅率爲籌碼，將各國玩弄於指掌之間的手段已臻化境，其將關稅是國家主權的體現，發揮得淋漓盡致。與此形成極大反差的是清末民初時代，中國關稅的訂定權及行政權掌握於列強手中，一九一一年後海關征收的稅款又存放在外國銀行裡，中國政府毫無置喙之處，導致國庫空虛；一九一九年巴黎和會，中國欲爭取關稅自主權而不可得，一九二一年華盛頓會議，列強稍微讓步，允許中國提高關稅，但未應允關稅自主，一九二六年北京關稅特別會議，列強承認中國關稅自主的原則，但直到一九三一年，中國政府方正式收回關稅自主權。

公元一六八四年，康熙解除海禁，開啓國際貿易，當時對外通商口岸集中於東南沿海，關稅徵收以粵海關爲主，在長達一百五十餘年（一六八四─一八四二年）的歲月中，中國擁有完全的關稅自主權。

一八四二年八月二十九日（道光二十二年七月二十四日），中英簽訂《南京條約》，作爲鴉片戰爭結束標誌的條約，是一項不平等條約，歷史學家蔣廷黻就認爲「中西關係是特別的，在鴉片戰爭以前，我們不肯給外國平等待遇；在以後，他們不肯給我們平等待遇。」

一八四三年十月，耆英與璞鼎查在虎門簽訂《五口通商附粘善後條款》（又稱《虎門條約》），在七月先前公佈的《五口通商章程：海關稅則》則作爲《虎門條約》的附件。於《五口通商章程：海關稅則》中，規定稅率是按英方的意見制定的，除進口香料、銅、鐵、鉛、錫值百抽十外，原則上進口關稅值百抽五，每種貨物納多少稅收載於條約，是因爲清朝官員無知，不懂國際公法和國際形勢，認爲這是方便省事的方法，嗣後他國與中國通商，即援此例。一八五八年的《天津條約》改定稅則，確定值百抽五的稅率，《虎門條約》的協定關稅制度，清政府從此喪失單獨改變稅率的權力，無法藉調整稅率以增加國家稅收，外人則可利用控制關稅來打擊中國的經濟發展。

一八五八年《天津條約》規定值百抽五稅率，沿用多年，僅於一九○五年及一九一八年改訂二次，即此二次改訂，亦不過改訂貨價，而值百抽五之率，則仍舊貫，此項稅則，不特不公，且亦不合科學原則，蓋日用必需品課稅之重，與奢侈品無異，其流弊傷害中國至深，理由如後：

（一）無交換：凡與中國訂有最惠國條款的國家，其輸入中國之貨物，皆得以值百抽五完稅而運入中國，而中國貨物之運往各國，則不能享此利益，按國際習慣，通商稅則，無不以交換互護爲根據，此等不交換之情形，與國際習慣相背。

（二）無區別：自一八五八年課稅不復區別，而原料及日用必需品，課稅與奢侈品相同，此亦與各國習慣相異。

中國政府在一九一九年的巴黎和會，提出「中國希望條件」說帖，冀各國在華一切不平等權利，悉數撤銷，其中第七項爲「關稅自由權」，中國希望和會同意，爲兩年之後廢止現行稅則，易以無約國貨物之稅則，此兩年內，中國亦願與各國磋商，就各國注意之貨品，按照下列條件，另訂新稅則：

（一）凡優待之處，必須彼此交換。

（二）必須有區別，奢侈品課稅須重，日用品次之，原料又次之。

（三）日用品之稅率，不得輕於百分之十二點五，以補一九○二至一九○三年商約所訂廢止厘金之短收。

（四）新條約中所指定期限，期限屆滿時，中國不特可自由改訂貨物之價目，並可改定稅率。

中國「以現行稅則，不得其平、不符學理，不合時宜，不敷需要，故要求修訂」，中國希望與各國商定時期，此時期屆滿時，中國得自行改訂關稅，又在此時期內，中國得自由與各國商定關稅，交換協約，並得區別必要與奢侈之稅則，其必要品之稅率，不得輕於百分之十二點五，在未訂此項協約之前，先於一九二一年起，廢止現行規則，中國允於新協約訂立時，廢止厘金。惟各國對中國代表提出的「中國希望條件」說帖，頗少同情，蓋因大戰所引發之問題已使列強深感頭痛，不易解決，非因大戰產生之問題，自難獲得各國關注，中國的要求，爲大會議長法國國務總理克里孟梭裁定爲「承認此項問題之重要，但不能認爲在平和會議權限以內」而遭拒絕。

一九二一年的華盛頓會議，中國在會議中提議解決不平等條約的方案有關稅自主權、山東問題等，一九二一年十一月二十三日中國代表顧維鈞在全體委員會開會時，正式提案，中國基於國權及財政經濟理由，要求收回關稅自主權，中國進口稅則，自一九二二年一月一日起，立即增加至切實值百抽十二點五，此因中國實業尚未充分發展，人民多注意農產，中國政府賴以挹注者，多爲海關收入，惟海關收入，僅足以應付外債，更無餘資以應建設需求及增進人民幸福等方案改革。提案經大會討論，會場空氣，對中國不見同情，乃交付分組委員會討論，再行決定。

關稅草約經通過後製成條約，該約由與會九國於一九二二年二月六日簽訂《九國間關於中國關稅稅則之條約》，該條約規定在各關係國批准條約後三個月內，由中國政府召集特別會議，但後續關稅特別會議之召開，先因各國態度多表拒絕，後因中法之間金法郎案的爭執，法國利用不批准華盛頓會議各條約爲手段，向中國勒索，延宕數年，直至中國政府讓步，法國才批准華會條約，因此華會各條約延至一九二五年八月五日方正式生效。（三之一；全文請見760期《傳記文學》）更多精彩內容請免費下載《翻爆》APP