總預算覆議3大理由曝 卓榮泰：「凍結金額」比前3年增9倍

立法院11日審查「114年度中央政府總預算案」覆議案，行政院長卓榮泰前往報告並備詢。（姚志平攝）

立法院今天處理中央政府114年度總預算覆議案，邀請行政院長卓榮泰報告提出三大窒礙難行之處，包括要求行政院自行調整刪減數高達636億餘元，有違權力分立原則，預算凍結金額比前3年平均增加9倍，多項凍結案之解凍條件難以達成。

卓榮泰指出，今天他非常榮幸且深感責任重大，能就114年度中央政府總預算，行政院經總統核可，移請大院覆議，在此做充分說明與報告，希望得到各位委員支持，共同有機會再度審議今年中央政府總預算內容，趨於合理，未來執行更順暢，對國家發展更有助益。

卓榮泰說，立法院院審議通114年度中央政府總預算案，認爲審議結果有數項窒礙難行之處。包含第一，歲出刪減總數有爭議，要求行政院自行調整刪減數高達636億餘元，有違權力分立原則，亦與預算法第49條規定不符；第二，預算刪減幅度及金額創歷史新高，針對特定機關及特定預算項目巨幅刪減，已影響法定機關正常運作及履行其法定職務；第三，預算凍結金額比前3年平均增加9倍，多項凍結案之解凍條件難以達成，將造成機關運作無法延續；部分主決議內容亦有窒礙難行，以上提請立法院覆議。

卓榮泰指出，往年總預算案大院三讀內容，均包含總刪減 數及審查後歲出總額，本次並未宣讀。依本次大院宣讀內容，計算刪減2076億餘元， 但是，經本院主計總處計算，僅刪減1439億餘元。大院未宣讀總刪減數及審查後歲出總額，造成審查後歲出數額有爭議，難以執行。

卓榮泰指出，依立法院審查通案決議，通案統刪數不低於 939億7500萬元，扣除已覈實計算之通刪數 303億餘元，尚須由政院自行調整刪減636億餘元。由於需自行調整刪減數額過於龐大，將影響政院施政整體資源配置及施政計劃內容之變動，實質上妨礙行政權行使，有違行政權與立法權分立，恐導致政策成敗無所歸屬，責任政治難以建立。

卓強調，總刪減數比前 3 年平均增加 6 倍，刪減程度已衝擊業務運作、部分刪減提案的刪減數已逾原編預算案數，顯不合理；刪減凍結集中特定機關業務費，已影響該等機關基本運作維持，且刪減集中特定項目，弱化國際連結與影響民衆權益資訊之傳達。

卓續指，一般事務費通刪 10％，爲往年的 2 倍至 3 倍，且未考慮各機關實際業務差異及辦理必要性，影響機關基本業務運作及業務推展，部分通刪項目(國外旅費及出國教育訓練費、國內旅費、特別費)設有不得流用之限制；且指定刪減項目未授權科目自行調整。

卓說，凍結數高達 1381 億餘元(凍結率約 4.6％)，較前3年平均凍結數 140 億元(凍結率約 0.5％)，大幅增加 1241 億餘元，比前 3 年平均增加 9 倍，多項凍結案之解凍條件難以達成，統計過去20多年，大部分最後一筆解凍時間都在當年11月、12月，一筆預算拖到年底解凍，等於整年無法動彈，「今年金額更多、案件更多、程序更難，如何讓我們面對這個解凍的程序。」

另外，卓提及，主決議要求各機關政策宣導費用，單一廠商得標金額不得超過5％，違背政府採購法立法目的。如以 50 萬元預算金額爲例，可能要分別由20家廠商得標，每標案僅2.5萬元，有可能嗎？