自然資源部將打好配套法規制度“組合拳”

來源：法治日報

法治日報全媒體記者 張維

礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全。新修訂的礦產資源法於7月1日起正式實施，對於規範礦產資源管理、促進礦業綠色高質量發展具有重要意義。

《法治日報》記者近日從自然資源部獲悉，自然資源部高度重視礦產資源法貫徹實施工作，已對新修訂的礦產資源法的實施工作進行了全面的規劃和安排。同時，加快礦產資源法實施條例的起草進程，積極推進相關配套文件的制定工作。

直面突出問題

多方面實現新突破

“這次修訂是礦產資源法時隔29年後的首次大修，是自然資源法治建設史上具有劃時代意義的一件大事。”自然資源部總規劃師魏莉華在自然資源部近日舉辦的新聞通氣會上說。

礦產資源法制定於1986年，1996年、2009年修改過部分條款。這次大修，用全國人大常委會法工委經濟法室副主任莊曉泳的話來講，“修訂後的礦產資源法，適應礦產資源開發保護新形勢新要求，充分總結礦業權出讓等改革實踐經驗，突出保障國家礦產資源安全目標，聚焦礦產資源領域關鍵環節和主要問題，遵循地質工作規律和礦業發展規律，確保制度設計符合礦產資源勘查開採的實際情況，對於推動礦業高質量發展、爲推進中國式現代化提供資源支撐，意義重大。”

魏莉華透露，礦產資源法修訂順利完成，在保障國家礦產資源安全、促進礦業綠色高質量發展方面贏得社會各界廣泛共識。同時，新修訂的礦產資源法適應新時代、新要求，在指導思想和制度安排方面體現了統籌發展和安全的理念、統籌開發與保護的理念、市場配置資源的理念、物權保護和平等保護的理念、誰開採誰修復的理念。

此外，“新修訂的礦產資源法堅持問題導向，直面礦政管理實踐中迫切需要解決的突出問題，在礦業用地、開採戰略性礦產資源徵收土地、探採‘直通車’、油氣探採合一、礦業權收回補償等方面實現了新突破”，魏莉華補充道。

“天下之事，不難於立法，而難於法之必行。”

莊曉泳表示，全國人大常委會法工委將支持、配合好自然資源部等有關部門，共同努力、主動作爲，全力做好法律貫徹實施工作，確保新修訂的礦產資源法各項制度落實到位，實現以高水平法治護航高水平發展。

加快條例起草

推進配套文件制定

自然資源部也在爲貫徹實施做準備。“自然資源部將貫徹實施好新修訂的礦產資源法作爲當前和今後一段時期自然資源管理工作的重中之重。”魏莉華說。

據介紹，自然資源部已就做好新修訂的礦產資源法貫徹實施工作專門發佈通知，進行了全面的規劃和安排。

礦產資源法實施條例的起草進程也在加快中。魏莉華透露，目前，該條例送審稿已按立法程序提交至國務院，並正由司法部進行立法審查。

自然資源部還對涉及礦產資源管理的部門規章、規範性文件進行了全面的清理工作，按照“應廢盡廢、應改盡改”的原則，提出了相應的清理建議。

法律的效力體現在執行過程中。目前，自然資源部正積極推進相關配套文件的制定工作。記者瞭解到，這些配套文件涉及礦山生態修復、壓覆礦產資源管理、制定礦產資源亞礦種目錄和勘查開採信息公示以及礦業權登記制度等多項內容。

新修訂的礦產資源法首次在國家層面立法中設立專章，建立全面系統的礦區生態修復制度。爲推動這一制度落地落實，自然資源部生態修復司副司長盧麗華透露，生態環境部正在抓緊研究制定《關於進一步加強生產礦山生態修復監管工作的通知》（以下簡稱《通知》）和《礦區生態修復方案編制指南》（以下簡稱《指南》），擬於近期發佈。

《通知》的主要內容擬包括：加強礦區生態修復方案編制評審管理；嚴格礦區生態修復過程管理；用好礦區生態修復激勵政策；加強礦區生態修復監督檢查。

《指南》的主要內容擬包括: 方案編制與管理的總體要求；明確方案文本編制的大綱、內容及技術要求；明確方案文本的編制格式要求。

規範登記審批

出臺礦業權相關制度

“長期以來，我國勘查、採礦許可證具有‘一證載兩權’的特點，即勘查許可證、採礦許可證既是物權證書，也是行政許可證書。”自然資源部礦業權管理司副司長鬍斌華說，新修訂的礦產資源法對礦業權管理制度進行了系統性重構，實施礦業權登記與勘查開採許可相分離的新模式，實現了由“審批登記”到“物權登記+行政許可”的根本性轉變。

爲全面落實新要求，指導全國規範開展礦業權登記和許可審批，在總結前期審批登記等相關制度和實踐經驗基礎上，自然資源部即將出臺相關政策文件。這些文件涉及如下方面：

建立礦業權登記制度。礦業權登記制度是新修訂的礦產資源法確立的保護礦業權人合法權益的重要制度，對提升礦業市場信心，促進礦業投資具有重要意義。爲推進礦業權登記制度落地，自然資源部正在起草、即將出臺礦業權登記管理相關政策文件。

完善礦產資源勘查開採許可制度。爲促進礦產資源合理開發利用，新修訂的礦產資源法實行勘查開採許可制度。自然資源部按照“最小變動”原則，對於符合新修訂的礦產資源法要求的勘查開採許可管理現行做法，原則上不作大的變動，延續已有做法，做好新舊制度的有效銜接。同時將進一步完善勘查方案、開採方案編制評審管理要求。

完善出讓合同管理制度。自然資源部正在制定礦業權出讓合同示範文本。沿用現行出讓合同示範文本主體內容，同時對部分內容進行優化調整。

此外，據自然資源部礦產資源保護監督司副司長餘君鵬介紹，爲落實新修訂的礦產資源法關於壓覆礦產資源管理、制定礦產資源亞礦種目錄和勘查開採信息公示的要求，做好新舊制度的有效銜接，自然資源部組織起草了《關於做好建設項目壓覆礦產資源管理工作的通知》《礦產資源亞礦種目錄》《礦業權人勘查開採信息管理辦法》等政策文件。