專家解讀：中巴合作爲全球治理開闢新前景

中青報·中青網見習記者 賈子凡 記者 賈曉靜

5月14日，巴西總統盧拉結束爲期5天的對華國事訪問，帶着豐碩的合作成果啓程回國。“中國與巴西的夥伴關係堅不可摧。團結起來，我們能爲全球南方贏得前所未有的尊重。”5月12日，盧拉在北京出席中國-巴西商業研討會時向全球媒體發出鏗鏘宣言。英國《衛報》分析說，在國際環境“不確定性”加劇背景下，中巴兩國攜手發出了全球南方的最強音。多名專家接受中青報·中青網記者採訪時也表示，中巴務實合作爲全球治理開闢新前景。

戰略互信：中巴合作的壓艙石

盧拉此訪行程緊湊、成果斐然。5月13日下午，中巴兩國元首共同見證簽署發展戰略對接、科技、農業、數字經濟、金融、檢驗檢疫、媒體等領域20份合作文件。盧拉本人也化身“數字外交官”，在20小時內通過社交媒體發佈109條動態，實時播報合作進展。

“2003年我首次執政時，中巴貿易額僅66億美元，如今已突破1600億美元。這不僅是數字增長，更是戰略互信的見證。”面對媒體鏡頭，六度訪華的盧拉以數據丈量兩國關係跨越式發展。在外交學院巴西籍教授馬庫斯·德·弗雷塔斯看來，這種信任源自“非對稱性合作”的突破：“中巴合作以創新方式爲全球南方國家間戰略對接樹立典範，爲全球治理注入希望曙光。”他告訴中青報·中青網記者，不同於西方“一刀切”模式，中巴關係體現了新興國家追求自主性、互補性與發展主權的深層轉向。

“中巴間的夥伴關係重構了傳統援助-受援模式——這是發展中國家首次共同制定解決方案、共享技術能力、創建契合自身文明敘事與優先事項的機制。例如巴西現代農業與中國物流科技的協同效應，爲全球南方國家提供了可複製的共生範式。”弗雷塔斯說，中巴合作注重實效、企業家精神與創新思維，這種合作模式向非洲、東南亞及中東國家傳遞明確信號：大規模基建、產業轉型與社會投資無須依附西方（歐盟與美國），更重要的是培育發展中國家的戰略自信，使其能以自主而非依附的姿態表達利益訴求。

“信任是中巴關係的基礎，也是全球南方合作最重要的基礎。不僅政治上互信，經濟合作上也要互信。”中國社會科學院拉美所所長柴瑜告訴中青報·中青網記者，從全球南方國家與中國的關係來看，中國是當今世界重要的穩定器。無論是關稅動盪還是國際政治經濟環境波動，中國始終堅定地站在發展中國家一邊，爲發展中國家發聲，努力維護髮展中國家的利益。“在不穩定的國際環境下，中國發揮着穩定器的作用，在此基礎上，全球南方國家之間建立相互信任可謂水到渠成。”

技術共生：破解發展權的密碼

在亞馬孫雨林深處，中巴聯合研製的第六顆衛星——中巴地球資源衛星04A星正俯瞰地球，其免費開放的遙感數據已惠及多個亞非拉國家；錢凱港-兩洋鐵路項目通過陸海聯運閉環打破巴拿馬運河壟斷，形成資源開發-加工-運輸全產業鏈……華僑大學國際關係學院副院長謝婷婷告訴中青報·中青網記者，中巴合作以“技術共生”與“規則創新”爲南南合作樹立範式，這種“硬聯通”與“軟聯通”結合的模式，爲發展中國家破解“中心-邊緣”體系提供了實踐路徑。

弗雷塔斯用“適應性多元主義”概括中巴合作，“中巴允許差異化發展路徑——中巴合作並不侷限於貿易數據與投資流量，而是建立在相互尊重、主權平等、無附加條件的基礎上，爲全球治理積累動能。”中國已成爲巴西最大貿易伙伴，在可再生能源、物流與數字基建等領域持續投資，但雙方仍有衆多合作空間待開拓。“允許差異化合作路徑，尊重各國獨特發展軌跡。這與中方倡導的‘突破法理剛性，強調互諒互信’的理念相呼應。這種彈性機制確保所有成員共享發展紅利。”弗雷塔斯分析說。

機制創新：迴應全球治理困局

盧拉本次訪華適逢中國-拉美和加勒比國家共同體論壇（中拉論壇）成立十週年。5月13日召開中拉論壇第四屆部長級會議通過《中國－拉共體論壇第四屆部長級會議北京宣言》，雙方達成的三年合作項目超過100項，涵蓋數字絲綢之路、氣候韌性基建、人工智能倫理等前沿領域。英國《金融時報》報道稱，中拉論壇運行十年來，中拉貿易額激增188%，2024年達到5184億美元，22個拉美國家簽署共建“一帶一路”合作文件，逾200個基建項目串起橫跨太平洋的發展鏈帶。

“這是發展中國家對全球治理困局的創新迴應。”在柴瑜看來，中拉論壇十年實踐破解了兩大全球性難題：一方面通過“發展權共享”機制，讓國際議程不再淪爲發達國家的“專利”，另一方面以“彈性制度”彌合文明差異，重構“發展權”的全球敘事。

“在全球治理秩序面臨重大挑戰、多邊主義發展遭遇挫折、全球經濟秩序存在極大不確定性的背景下，中拉論壇憑藉運行十年來的亮眼成績，給全球南方國家帶來極大信心，也爲整個世界注入了信心和動力。”柴瑜指出，中拉論壇就如同定心丸和穩定器，未來若有更多機制能發揮作用，全球治理將朝着更加公正、合理和有效的方向發展。

柴瑜認爲，中拉論壇有效緩解了國際體系權力轉移帶來的焦慮：“許多共識文件是具有協調能力的制度安排，有助於重構國際權力格局，這裡的權力指的是發展權。發展權不應僅爲發達國家在歷史上所享有，廣大全球南方國家也應擁有發展權並實現發展目標。同時，在制度規範方面也有諸多創新，這是基於南南合作經驗共享形成的制度規範，促進了合作共贏。”

謝婷婷告訴中青報·中青網記者，中拉論壇第四屆部長級會議正推動全球治理體系深度重構。“會議成果標誌着全球南方正從規則接受者轉爲制定者。”她分析說，“通過技術共研、標準共建、金融共創，推動國際秩序向多極化演進。正如中巴衛星合作超越雙邊範疇惠及非洲，中拉合作新範式正在重構21世紀南南合作的底層邏輯。”

重塑全球敘事：多極世界的建設性力量

當哥倫比亞總統佩特羅在長城腳下告訴世界“南美不應單向看向美國”，當比亞迪電動卡車馳騁在安第斯山脈，發展中國家正用合作實踐重塑全球敘事。柴瑜告訴中青報·中青網記者，站在中拉論壇十週年的歷史節點，中拉合作已超越地緣博弈，成爲多極世界的建設性力量。

“中拉合作打破了發展中國家合作效益差、無法合作的固有認知。”柴瑜說，“過去西方學者認爲，發達國家與發展中國家合作效益不高、成果不大，但中國與拉美國家的合作並非如此。雙方通過發揮各自比較優勢，解決最突出的問題和訴求，實現了效益最大化與互利共贏。”

弗雷塔斯認爲，中拉論壇成功實踐對全球治理的貢獻體現在三重維度：首先，作爲規範創新平臺，通過在可持續發展、數字包容等領域的建設，孵化可能融入更廣多邊框架的新規範；其次，作爲地緣開放工具，爲拉美和加勒比國家提供超越傳統歐美框架的多元合作路徑；第三，作爲集體聲量放大器，通過聯合國大會、氣候峰會等國際場合的協同立場，推動國際議程向公平、可持續方向傾斜。這種允許多樣性共存的“多極治理邏輯”正在成型，爲全球治理開闢新前景。

柴瑜表示，全球治理遵循共商共建共享原則，不是個別國家的“一言堂”或單邊主義，中拉論壇充分體現了中國所倡導的多邊主義原則，也爲全球南方合作和全球治理合作提供了寶貴經驗。“中拉合作秉持平等相待、開放包容、造福人民的理念，造福人民是中拉論壇合作的根本宗旨和追求。也符合廣大發展中國家的迫切需求。在此基礎上，全球南方國家才能在全球治理中相互支持、團結起來，發揮更大作用，發出更多聲音。”

來源：中國青年報客戶端