中時社論》稅收超徵 普發現金全民共享

中國時報社論

財政部日前公佈去年稅收統計，以全國稅收而言，超徵5283億，創下史上新高，以中央政府而言，也超徵3757億，雖非最高，也是歷年次高。平心而論，本次超徵是拜機會稅之賜，實非政府施政之功。

中央預算 近六年增一兆

所謂機會稅是指證交稅、遺產稅，其稅收泰半是運氣所致，而非人力所能爲。去年臺股漲逾5千點，證交稅收年增46％，僅證交稅及期貨交易稅就超徵844億，惟以過去20年而言，證交稅有10年處於負成長。此外，去年遺產及贈與稅的預算達成率195％，實徵數比預算數多1倍，何以如此？蓋因世事無常，每年能課到多少遺產稅，沒人說得準。

其他如所得稅、營業稅等稅收年增率就沒有那麼驚人了，至於關稅表現平平，去年進口雖成長12％，但關稅只成長5.5％，反觀前年進口衰退18％，關稅卻成長7％。之所以如此是因爲我們大量進口的電子零組件產品，依據WTO資訊科技協定（ITA），多數爲零關稅，進口再多也無助於稅收的增加。

過去4年稅收成長，也連續4年稅收超徵，是否代表財政很好？我們無法如此推論，因爲稅收超徵、稅收成長只是反映我國財政收支三本帳的其中一本，把第二本特別預算加進來，超徵的快樂隨之消散，因爲特別預算的財源多數是舉債而來，這邊超徵，那邊借錢，加總一下，仍是連年赤字。以過去10年（103～112）中央政府決算觀察，10年裡有9年超徵，但並計特別決算後卻有7年是赤字，情況到底好不好，不言可喻。

赤字是指政府入不敷出，何以稅收連年成長，超徵數屢創新高，而中央政府依然是年年赤字，需仰賴舉債來施政？原因很簡單，這是因爲近年政府支出過度膨脹所致。就以中央政府年度歲出爲例，民國82年的歲出首次升逾1兆元，歷時28年直到109年才升破2兆，然而不過6年，行政院所提出的114年歲出原編數已達3.1兆，前一個花了28年才增加1兆，後一個只花了6年就增加1兆，今昔實有天壤之別，近年政府支出成長之迅猛於此可知。

政府支出如此之快，本身就是個大問題，也是造成連年赤字的原因，特別是有關媒體宣傳費成長過快，近期一直是立院討論的焦點，依立法院預算中心統計，114年中央政府總預算的媒體宣傳費成長65％，且得標廠商集中度甚高，這更讓在野立委質疑當局花預算來帶風向，行政院長卓榮泰瞭解這個問題之後，雖從善如流，認爲這是政府的問題，未來會特別重視，但由於朝野缺乏互信，114年總預算遭在野黨刪6.6％。

浮濫支出 發錢平撫民心

我國財政依舊不穩定，稅收超徵只是機會稅偶然的幸運，加以歲入預算低估使然，不值得高興，若把第二本特別預算的帳、第三本非營業基金的帳合併觀察，政府仍得連年舉債。與此同時，更該注意的是政府支出擴張過猛，6年增1兆已是匪夷所思，若再加上特別預算、非營業基金預算，那麼，政府支出膨脹的情況將更加驚人。

19世紀德國財政學者華格納（A.Wagner）提出「國家職能遞增法則」，他認爲隨着工業化精密的分工，生產過程所帶來的外部性愈多，爲解決這些外部性，司法、行政必須介入，政府支出將同步提高。然而，這些年我國政府支出成長之快，已非華格納法則所能解釋，相較於稅收超徵，政府支出的過度膨脹，朝野須多加關注。

至於稅收超徵的熱議，國民黨團主張普發現金1萬元，財政部主張拿來還債，從財政安定而言，果真能用於還債當是最佳選擇，不過，看看這些年政府虛擲公帑，屢見不鮮，不如普發現金，讓人民心裡平撫一些。

普發現金雖非最佳，仍屬次佳的選擇。當年發5倍券時，國發會主委龔明鑫表示可以增加2000億的實質GDP，後來普發現金6000元時，主計長朱澤民也說可以推升經濟成長0.3個百分點。由此看來，相較於一些莫名其妙的政府支出，普發現金既有助於經濟成長，也可以讓經濟果實全民共享，提升民衆的幸福感，應是不錯的選擇。