中美經貿談判超預期 三方面積極變化｜首席對策

5月12日，中美雙方發表《中美日內瓦經貿會談聯合聲明》，宣佈在未來90天內暫停徵收部分加徵關稅，雙方並建立磋商機制。此次會談結果超出市場普遍預期，並避免了兩國貿易短期“硬脫鉤”對兩國經濟乃至全球經濟的衝擊。然而，階段性協議的達成並不意味着問題的終結，中美經貿關係既對兩國意義重大，也對全球經濟穩定和發展有着重要影響。

《中美日內瓦經貿會談聯合聲明》有哪些積極變化？爲何能在短時間內談成這樣一個卓有成效的聲明？設定90天暫緩實施有何意義？90天之後是否仍有變數？接下來哪些議題會是中美磋商機制關注的重點？對於國內外貿企業而言，新的國際貿易形勢下，應該如何應對不確定性？第一財經《首席對策》專訪中國國際貿易學會常務理事、前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊何偉文。

中美經貿談判成果超預期 三方面顯示積極變化

第一財經：何老師好，我們看到《中美日內瓦經貿會談聯合聲明》當中涉及加徵關稅有了明顯的變化，這個內容是否超出您的預期？和我們一個月之前談的內容相比，您覺得有哪些積極的因素？

何偉文：應該說這一次的成果是超出預期的。有三方面積極變化：一是關稅下來這麼多，當然是暫停，不算取消；第二個很重要的一點，不是中方先降，是美方先降，美方降了我也降。你先糾正，這是我們的底線；第三還有一個，就是美方表示要和中國保持經貿的合作，而且雙邊的經貿合作非常重要，這是一個積極的信號。

中方強硬態度和美國國內壓力加速談判進展

第一財經：如您所說這次達成的結果是超出預期的，爲什麼能在短期就產生一個卓有成效的結果？

何偉文：兩個方面。我想第一個就是中方堅決的態度、鮮明的立場發揮了作用。就是說你這個關稅是完全違法的，我根本不承認，你想談必須把關稅拿掉，必須平等。實際上美方也深深知道這一點，所以他要是談別的沒戲，他要麼就不談，要談就是按照這個來談。

第二是美國自己的壓力，這也證明了這一個多月以來在美國造成了極大的混亂。老百姓瘋狂囤貨，還有很多進口商拼命到白宮去遊說，先是電子信息產品要豁免，然後沃爾瑪這些零售商遊說要繼續進貨。這就說明它的關稅完全是少數政治家脫離實際出來的，很快就被經濟規律所懲罰。

最後就是他的主觀的錯誤政策擰不過經濟規律，經濟規律已經給了他懲罰。在雙重的壓力下，一箇中國的壓力，一個是美國國內的壓力，使得他不得不這麼做。

美方誤判了中美經貿地位

第一財經：對，您上次也提到了，美國當時是不惜以經濟代價來換取政治資本，現在來看的話，其實政治資本也需要建立在經濟穩定的基礎之上。

何偉文：對。他實際上沒有想到美國對中國的產品依賴性這麼大，表面看美國從中國進口，等於中國從美國進口的三倍多，所以說他說“我處於強勢地位”。但實際上從很多產品來看，是賣方市場，不是他的買方市場。

到去年12月份統計，美國有2665種產品50%以上從中國進口。其中500種100%從中國進口。這2600多種產品總共加在一起大概是1000億美元出頭。它不得不從中國買，所以它也沒有多少選擇餘地。第二，中國的反制就是說不去美國的話，我去別的地方，國內可以消化，並不說離了你就不得了，所以這麼對比下來，它沒有更多的選擇。

暫停而非取消 90天后仍存在變數

第一財經：我們看到聯合聲明當中也提到了，24%的關稅會在90天之內暫停實施，爲什麼會是90天？怎麼來設計三個月的考量？在這90天之內我們是否還存在一些變數和可以博弈的空間？

何偉文：對的。90天，24%不算取消，算是暫停，它的模式就是我們談三個月，這三個月不動，所以在中國也是這個模式，我們關鍵是看暫停期間要幹什麼。如果說暫停期間有進展，那麼就取消了，如果暫停期間沒有進展或者出現新的問題，可能要重新加徵。這裡面還存在着不確定性。

第一財經：所以您覺得90天之後，我們進一步的結果或者您進一步的預期和判斷是什麼？

何偉文：90天當然它本身存在着兩種可能性，一種正式取消，第二種就是回來重新加，這兩種可能性應該都有。但從目前中美雙方願意建設性談判這麼一個態勢來看，90天以後取消的可能性更大一點，但是我們要做好兩手準備了。

4月2日前加徵關稅或按個案進一步處理

第一財經：我們注意到，聯合聲明涉及的暫緩實施，主要是4月2日及之後加徵的關稅，在此之前雙方還有兩次互加關稅的措施，這些關稅是否也有進一步協商取消的空間？

何偉文：這次90天不涉及之前的關稅，只涉及所謂的對等關稅。對等關稅就是對中國是34%，那麼現在24%是凍結，就是暫停。也有可能90天以後取消，另外10%的基礎關稅沒有動，這個和它對其他所有國家加徵的模式是完全一樣的。

這個（《中美日內瓦經貿會談聯合聲明》）僅僅涉及到這一次特朗普二期新頒佈的對等關稅這個盤子，之前的還沒有涉及。在這個之前有兩塊：第一塊就是4月2號對等關係宣佈之前，美國以芬太尼爲由對中國加的10%+10%，一共20%的關稅，這個沒有拿掉，這次沒有涉及。同樣中國也實行了反制關稅，這個也沒有拿掉，所以不在這次的範圍之內，這是第一塊。

還有第二塊更早的，特朗普一期對中國3700億美元的產品加徵了關稅。最後平均算下來，按照彼得森國際經濟研究所的算法，造成中國對美國出口平均關稅率是19.3%，所以那塊也沒算進去。當然倒過來中國也對美國實行反制關稅，美國輸入中國的產品的平均關稅率也是19.3%，這一塊也沒有算進去，我們相信在今後要作爲個案另行處理。

第一財經：這次談判當中最重要的以及我們最關注的就是稅率的數字問題，稅率數字降低的問題。但像我們很關注的，包括中美經貿當中比較敏感的科技、新能源等等都沒被提及到，您認爲這方面我們可能會取得哪些進展？

何偉文：這方面應該說是比較龐大比較複雜的。這一次主要集中是關稅稅率問題，把關稅稅率降下來，或者是大幅度降下來，使得雙方的貿易能夠繼續進行。

所以爲什麼我們建立一種對話的機制，磋商機制非常複雜，涉及到多方面。從中國來講關心的是什麼？一個是芬太尼對我們加的關稅要拿掉，過去的關稅要拿掉。

第二個高科技的限制和小院高牆，雖然特朗普不叫小院高牆，但他做法、性質是一樣的，而且可能更惡劣，這個要拿掉。特朗普方面，美國對中國的訴求是什麼？產業補貼，美國大量的貿易逆差，還有它所謂的技術轉讓、知識產權等等，這些問題是下一步都要談的。

今後幾個月或出現密集經貿措施

第一財經：我們看到《聯合聲明》當中也表示中美要建立機制，繼續就經貿關係進行商討，您覺得接下來哪些議題會是中美機制當中的我們可以關注的重點？

何偉文：應該說中美之間不缺對話合作機制，有幾十種合作對話機制。那麼現在特朗普時期他也認同這種做法，我們再繼續做。不管怎麼樣說這個機制是建設性的有益的，我們要把它落到實處。我們相信，今後幾個月恐怕這方面會密集的出現新的一些措施，採取一些新的對話，就不同的專題舉行專門的對話，所以我相信如果沿着這個模式走，會有更多的積極成果。

美國關稅政策尚未回到正軌 需要觀察其與多國的談判結果

第一財經：中美的關稅談判這次有了非常明顯的進展，在中美之前，美國和英國的談判也有了進展，所以這可不可以說美國在關稅問題上已經開始重回正軌了，還是現在下這個論斷有點早？

何偉文：還沒有重回正軌，它對每個國家的情況都要具體分析不一樣。美國跟中國的情況很重要的一點，就是中國堅持WTO的原則，堅持我們的立場，就是根本不承認你的單邊關稅，你把它拿掉才談，堅決保護我們自己的利益。

高關稅擡高物價引發通脹 給美國經濟帶來負面影響

第一財經：現在來看的話，這次的加徵關稅有多少是轉嫁給了美國國內的消費者，美國的企業，美國的投資者，到目前爲止會造成哪些比較嚴重的對經濟的影響？

何偉文：現在關稅多少要具體算，要專業的算，不好說。原則上是美國自己承擔。因爲起碼的經濟學知識，關稅由買方承擔。

我們看特朗普第一期對中國加徵的關稅，根據牛津經濟研究所的計算，美方承擔的是92.4%，消費者也恐慌了，趕緊搶購。所以這樣看來就是說一個直接影響老百姓的生活，第二個它必然引起通脹。

按照它的最早的對等關稅來算，美國每個家庭每年要多增加800多美元的支出，全美有1億多個家庭，算下來不得了了。而且很有意思，國際貨幣基金組織剛剛公佈的世界經濟展望，今年美國的經濟預測是1.8%，今年年初的預測是增長2.7%，減去1/3，它減的幅度比任何國家都大，所以它受到打擊了，一個經濟要下來，一個通脹要上去，通脹上去美聯儲就很難降息了。這個利息又高的話，它還債利息又高，國債的壓力又大，等等這一切都是惡性循環。

加徵關稅未徹底取消 仍給雙方企業帶來不確定性

中美經貿合作涉及兩國人民和企業根本利益

第一財經：對於國內的一些外貿企業而言，在新的國際形勢下，我們有沒有新的要應對的方式？

何偉文：（加徵關稅）暫停當然是好事，但是現在問題是暫停不等於取消了，它帶來的一個很大的不確定性。嚴格的說，不確定性比加徵關稅造成的後果更大。我們現在只能把眼前中美之間的對話機制搞好，用積極的因素穩定住，越穩定確定性越大，要朝這方面努力，但是我們同時要做好準備。

我不太贊成說中美脫鉤就脫鉤，沒什麼了不起。中美之間經貿合作，它是涉及了兩國的人民，兩國的企業，兩國的商界，涉及到大家的利益。而且如果能穩定合作，對世界經濟，世界市場都是一個積極的穩定，所以我們不能夠放鬆跟美國合作。

即便在困難時期，我們的外貿企業跟我們自己原有的美國客戶一定要保持關係，你不要輕易斷掉，要渡過難關以後，或者根據情況的變化不斷調整自己的辦法。同時我們企業還要找新的市場，2019年咱們對全球出口佔世界貨物貿易的比重是12.9%，2024年14.6%，還加了1.7個點，就說西方不亮東方亮，我們還有別的市場。

第三個很重要，我們把國內市場做大，所以現在就是說我們積極支持外貿企業轉內銷。外貿的產品一般設計、技術、包裝，還有包含的消費文化都普遍先進一點，對國內也是一個促進，促進了市場的競爭，未免不是一個好事。

值班編輯：蘇小