【智庫圓桌】推動東北全面振興取得新突破

作爲我國重要的工業和農業基地，東北地區關乎國家發展大局。近年來，東北經濟社會發展取得積極進展，但仍處於爬坡過坎的關鍵階段，面臨體制機制僵化、產業結構單一等諸多制約因素。《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，健全推動東北全面振興取得新突破的制度和政策體系。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

抓住關鍵啃下國企改革硬骨頭

國有企業改革是振興東北的“重頭戲”，目前進展如何？

李政（遼寧大學經濟學院院長、東北國有企業振興研究院執行院長）：東北要振興，國企必振興；國企要振興，改革是關鍵。啃下國企改革這塊“硬骨頭”，是東北實現全面振興的一道必答題。近年來，東北地區積極實施國有企業改革深化提升行動和國有企業振興專項行動，大力推進國有經濟佈局優化和結構調整，推動數智化轉型和數實融合。總體來看，國有企業生機活力不斷增強、面貌煥然一新，經營質效明顯提升，重點改革領域實現破冰突圍，企業經營態勢、市場化意識、幹部幹事創業精神狀態發生深刻轉變。

國有企業體制機制改革取得明顯成效。體制機制弊端是長期束縛東北地區國有企業高質量發展的一大頑疾，突出表現在市場化經營機制不健全，“鐵飯碗”“大鍋飯”和平均主義問題突出，國企幹部職工工作積極性不高。東北地區深化國有企業改革首先從構建市場化經營機制入手，以建立管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的“三能機制”爲突破口。遼寧省全面實施省屬企業“三能機制”建設攻堅計劃，明確9大攻堅戰、27項重點任務。目前，經理層任期制和契約化管理覆蓋率100%，中層管理人員普遍實行競爭上崗，新進員工公開招聘比例穩定在100%，各級經理層成員內部收入差距倍數達到2.2。鞍山市出臺“三能機制”改革攻堅專項行動方案，“先改主席臺、再撤前三排”，糧食、供熱等集團開展競聘上崗改革。經理層成員全部實行任期制和契約化管理，實現公開招聘100%，吸引一批“雙一流”高校畢業生來鞍山國企工作。

國有經濟佈局結構不斷優化。增強核心功能、提升核心競爭力是國有企業改革深化提升行動的重點，也是東北地區國有資本和國有企業做強做優做大的必由之路。東北地區國有經濟佈局結構不斷向“新”而行、向“綠”流動，在戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等方面充分體現國企使命擔當，對國家和區域發展的戰略支撐作用顯著增強。遼寧省通過強化資本支撐，進一步推進戰略性新興產業領域佈局。遼寧控股集團與央企中國誠通、中國國新發起設立遼寧振興發展基金，遼粵兩地國企設立遼粵科創發展母基金，擁有11只基金230億元規模的“遼寧國資基金系”初步形成，同時新組建數智集團、科創集團、要素服務集團等，推動國有資本向科技創新前沿和產業升級關鍵領域精準發力。瀋陽市圍繞集成電路、新能源等領域開展收購併購，搶佔行業技術高地；圍繞航空航天、食品加工服務等領域挖掘併購資源，增強市場競爭力。吉林省聚焦“科技創新、產業引領、安全支撐”，結合資源優勢、產業優勢，精準定位改革方向，推動省屬國有資本向新能源、新材料等戰略性新興產業，現代農業、旅遊等優勢產業，交通、水利基礎設施建設以及生態保護、民生保障等重點領域集中。

國有企業加速“擁抱”人工智能，賦能傳統產業轉型升級。在新一輪科技革命和產業革命背景下，人工智能技術飛速發展，實體經濟與數字經濟融合日益緊密。數智化轉型已經不是國有企業的選答題，而是事關國有企業提升核心競爭力和優化戰略部署的必答題。吉林省國資委瞄準產業趨勢、抓住關鍵領域重點發力，從全省國有企業中選取兩批17家企業開展數字化轉型試點。黑龍江省哈電集團哈爾濱電機廠以“場景破題—系統重構—智能躍遷”爲梯度逐步進階，持續提升高端裝備製造的核心競爭力，實現老牌國企的數智突圍。近日，“東北國有企業AI+賦能行動”正式啓動，旨在爲東北國有企業打造集戰略指引、技術賦能、實踐落地、經驗共享於一體的融合平臺。依託場景優勢與科教人才優勢，東北地區國有企業積極把握國務院《新一代人工智能發展規劃》和央企“AI+”專項行動要求，肩負起智能化升級與數智技術創新的雙重使命。

在此背景下，東北地區國有企業發展量質齊升。2024年，遼寧省屬企業利潤同比增長75.2%，固定資產投資同比增長24.1%，其中，戰略性新興產業投資增長50.7%，31個省級以上重大項目完成投資185.1億元。吉林省國有資產總額、營業收入、利潤增長、上繳稅費均創近5年最好水平。黑龍江省地方國企利潤總額同比增長0.43%，實現四連增，戰略性新興產業營收佔比19%，研發投入強度首次超過全國地方國企平均水平。

統籌新興產業發展和傳統產業改造

東北地區依靠科技創新，加速發展新興產業、促傳統產業提質增智取得怎樣的成效？

李凱（東北大學中國東北振興研究院副院長、教授）：發展新興產業、用高新技術改造傳統產業，以新的產業結構支撐區域經濟高質量發展，是東北振興的重要任務，也是老工業基地改造的終極目標。近年來，東北營商環境發生明顯變化，各種有利於振興的因素加速集聚。產業結構轉型逐漸拉開序幕，老工業基地“老、舊、沉”的形象發生變化。

發展新興產業有兩條路徑，其一是依託傳統優勢產業的基礎進行擴展，這是東北目前新興產業發展的主要路徑。其二是超越當地產業基礎，發展完全新興產業。新能源汽車、機牀與重型裝備等高端裝備製造業以及新型交通裝備、新型儲能裝備、碳纖維產業等產業，與東北地區傳統制造業相結合，依靠技術與人員等優勢，在規模上已成爲東北新興產業的主體。

發展完全新興產業相對困難，但在半導體、通信技術、新材料、航空航天等領域，東北地區開始重點佈局，通過對接高等院校與科研院所，推動科研成果轉化與產業發展。目前，遼寧省已成爲國內半導體裝備的重要供應基地之一，擁有相對完整的半導體裝備產業鏈以及多家以半導體裝備爲主業的上市公司，涌現出一批特色龍頭企業。其中，瀋陽芯源微公司多年深耕半導體設備領域，是國內唯一能提供量產型前道塗膠顯影設備的廠商；富創精密是國內半導體設備精密零部件的領軍企業，也是全球爲數不多能量產應用於7納米工藝製程半導體設備的精密零部件製造商。2024年瀋陽半導體裝備產業總產值超100億元，雖然產業規模不是很大，但對遼寧省以及東北地區都有重要啓發意義和借鑑價值。東北地區擁有一批高水平研究型大學和科研院所，在研發能力上具有一定優勢，因地制宜進行產業轉化創新，是一條走得通的發展新質生產力的重要路徑。

經過努力，東北地區新興產業規模逐漸擴大。第五次全國經濟普查數據顯示，東北有規模以上高技術製造業企業1201家、規模以上工業戰略性新興產業企業2973家、數字經濟核心產業企業11.8萬家。東北規模以上工業戰略性新興產業企業數量佔全部規上工業企業數量的比例爲17.35%，接近全國中游水平，較過去有較大進步。

用新技術新要素改造傳統產業，是東北因地制宜發展新質生產力的重要內容，也是老工業基地產業結構轉型的重要途徑之一。在“十四五”期間制定的產業發展規劃中，東北三省都強調將農業和傳統工業的高端化、綠色化、數字化改造放在重要位置，傳統產業改造力度不斷加大。黑龍江省制定製造業和中小企業數字化網絡化智能化轉型升級的行動計劃，目標是用3年時間實現規上製造業企業及專精特新中小企業的數字化轉型全覆蓋，並組建全省工業數字化轉型促進中心。同時，還遴選51家優秀的製造業數字化轉型服務商，爲企業數字化轉型提供強有力支持。在數字化改造領域，“十四五”時期以來，遼寧省建立近90個省級工業互聯網平臺、222個數字化車間和115個智能工廠，重點企業鞍鋼完成55條生產線智能升級，關鍵工序數控應用率超80%。吉林省培育省級未來工廠4個、智能工廠27個、數字化車間50個。黑龍江省培育省級智能工廠14個、省級中小企業數字化示範標杆100個、工業互聯網新模式示範應用67個。

雖然東北產業結構轉型取得一定成效，但是距離新產業形成經濟規模並對傳統產業產生較大規模替代的目標仍有差距。未來，要把握好“新”與“大”的關係，將新產業發展與東北經濟規模的提升緊密結合，抓住海洋經濟等產業規模大的領域，實現經濟可持續增長。重視傳統產業改造，尤其是傳統優勢產業延伸與提升，因地制宜推動傳統產業轉型升級，在高端化、智能化、綠色化上下功夫，重塑傳統產業競爭新優勢。將結構轉變與體制機制改革相結合，在達成新產業發展目標的過程中，培養更多經營主體和民營企業，探索出政府與市場結合促進產業變革的合適方法，爲區域產業結構調整建立堅實的制度基礎。

用“冷資源”撬動“熱經濟”

東北地區發展特色文化旅遊具備哪些優勢？對推動區域經濟增長髮揮了怎樣的作用？

笪志剛（黑龍江省社會科學院東北亞研究所研究員）：近年來，東北地區冰雪旅遊、生態旅遊、紅色旅遊等特色文旅持續升溫，文旅新業態、新場景不斷涌現。特別是冰雪旅遊，從“爾濱熱”火爆出圈，到吉林“冰雪絲路”不脛而走，再到瀋陽“冰雪嘉年華”體驗升級，不僅帶動吃住行遊購娛等傳統服務業升級，還催生冰雪演藝、冰雪運動、冰雪文化、冰雪穿戴、冰雪研學等新業態，以“冷資源”撬動“熱經濟”。特色旅遊已成爲拉動消費、增加就業、帶動產業發展，深化東北振興的新動能。

東北地區發展特色文旅優勢明顯。從資源優勢看，一是生態類型多樣，自然條件得天獨厚。東北地區旅遊資源富集，擁有森林、山川、草原、溼地、冰雪、湖泊、江河、海洋等自然景觀，以及夏季宜人的涼爽溫度、冬季漫長的低溫嚴寒等氣候資源。二是歷史文化悠久，民族風情濃郁。東北地區是肅慎、女真、滿族等北方少數民族發祥地，擁有漁獵文化、金源文化、京旗文化，邊疆文化、冰雪文化、民俗文化、紅色文化等特色資源也十分豐富，爲文旅產業多樣性發展提供了現實基礎和有利條件。三是東西方文化交融，開放潛力巨大。東北地區與俄羅斯、朝鮮等國接壤，是我國連接歐亞大陸的重要通道，形成了內外交融的歐陸風情、移民文化、俄僑文化，具有發展特色文旅的開放氛圍。

從政策優勢看，國家高度重視東北地區文旅業發展。中央和地方發佈文件，明確東北的世界級冰雪旅遊度假地、中俄文旅交流合作示範區、中國生態康養旅遊體驗區等功能定位，爲東北發展特色文旅提供了方向。2024年，吉林省、遼寧省、黑龍江省、內蒙古自治區人大常委會分別審議通過《關於促進東北三省一區旅遊業協同發展的決定》，明確了東北三省一區旅遊業協同發展的目標，即推動區域旅遊資源協調互補，提升整體競爭力，打造具有國際影響力的東北地區旅遊整體品牌。同時，提出了具體的協同發展路徑，包括冰雪旅遊、綠色旅遊、紅色旅遊等多個重點領域。

特色文旅爲東北區域經濟增長注入新動能。僅2025年春節假期，遼寧省接待遊客5335.88萬人次，旅遊收入536.98億元；吉林省接待遊客2770.68萬人次，旅遊收入337.55億元；黑龍江省接待遊客2626.3萬人次，旅遊收入336.5億元。2024年，東北三省接待遊客約13.2億人次，旅遊總收入約1.64萬億元，旅遊收入佔三省GDP比重約25.8%，拉動文化、飲食、民俗、體育等相關產業附加值翻番，尤其是哈爾濱亞冬會在促進消費增長和產業投資上效果顯著。“賞冰樂雪”沉浸體驗遊，滑雪、雪橇等冰雪運動遊提升了冰雪旅遊附加值，東北地區正形成以冰雪運動爲牽引、冰雪旅遊爲支撐，冰雪文化、冰雪裝備協同發展的產業格局。

未來，東北發展特色文旅產業重點要遵循以下路徑。首先，立足特色，打造東北冰雪文化IP。突出區域特色，深入挖掘東北地區的歷史、民俗、自然等文化資源，爲文創產業提供豐富的素材，打造辨識度更高、特色更加鮮明的文旅地標。其次，優化資源配置，促進區域協同發展。由於冰雪旅遊資源分佈和發展水平存在差異，單一地區難以滿足多樣化市場需求，要通過資源整合和優勢互補，打破區域限制，提升資源利用效率。進一步強化東北文旅在共商宣傳推廣營銷一體化、共享跨區域冰雪旅遊線路、共建特色文化旅遊帶等方面的機制建設。最後，立足邊疆特色，拓展國際冰雪旅遊合作。依託東北地區東接日韓亞太、西聯中亞歐洲的區位優勢，加強與國際冰雪產業的交流與合作，主動融入共建“一帶一路”，引進國際先進的管理經驗和市場模式，積極對接國際客源市場，着力打造世界級冰雪旅遊度假勝地和冰雪經濟高地。

把握中俄“東北—遠東”經貿合作機遇

東北地區如何抓住東北亞經貿合作機遇，加快構築向北開放新高地？

張飛【中國（海南）改革發展研究院副院長、研究員】：隨着全球地緣經濟格局加速調整，中俄全面戰略合作伙伴關係持續深化。今年5月，中俄共同簽署併發布關於進一步深化中俄新時代全面戰略協作夥伴關係的聯合聲明，商定全面深化經貿等各領域務實合作，切實保障雙邊合作在2030年前實現提質升級。東北地區作爲我國面向俄羅斯遠東地區開放的最前沿，在中俄全面戰略合作中扮演着極爲重要的角色。深化中俄“東北—遠東”經貿合作將爲東北全面振興提供新機遇。

中國東北全面振興戰略與俄羅斯遠東地區開發對接進程加快。中國積極推動東北老工業基地全面振興，出臺支持東北產業升級、對外開放等一系列政策，將東北地區打造成爲向北開放的重要窗口。2014年起，俄羅斯開始實施遠東開發戰略，通過設立超前發展區和自由經濟區等舉措，加大遠東地區開發開放力度。2023年，俄羅斯頒佈《2035遠東發展規劃》，明確提出打造農業深加工業、清潔能源、智能裝備製造等八大產業集羣，遠東地區開發進入快速發展階段。過去三年，俄羅斯遠東地區GDP增速連續高於其國家平均水平2.8個百分點。俄羅斯將遠東開發視爲國家發展的重要戰略方向，通過實行特殊優惠政策吸引國際投資。目前，中國投資佔俄羅斯遠東地區外國投資總額的90%以上，中國企業參與建設的58個項目總投資額達116億美元。

隨着俄羅斯遠東開發進程加快，遠東地區對各類商品和服務需求持續增加，中俄“東北—遠東”貿易規模逐年增長。2014年至2023年，中國東北地區與俄羅斯遠東地區貿易額實現翻番，2023年兩地貿易額約270億美元，佔中俄貿易總額的比重爲11.2%，預計到2030年這一比重有望升至20%左右。

在農業領域，黑龍江作爲對俄農業合作的前沿，已在遠東地區建成160家經營主體，開發耕地750萬畝。2023年啓用的“中俄新陸路糧食走廊”累計運輸穀物700萬噸，帶動遠東地區對華農產品出口增長91%。在製造業領域，瀋陽裝備製造園爲俄羅斯提供70%的礦山機械設備。未來幾年，雙方產業合作有望向高端裝備製造、數字經濟、跨境電商等新興領域延伸。在資源能源開發領域，俄羅斯爲加快發展遠東地區，計劃進一步開發遠東礦產資源。俄羅斯遠東地區因技術與基礎設施落後、勞動力短缺等原因，希望中方參與投資與合作。在基礎設施建設領域，俄羅斯計劃到2030年將遠東地區鐵路運輸能力提升到2.1億噸/年，未來幾年要完成3100公里的鐵路鋪設，由此將帶來巨大的投資合作需求，中國企業有望參與鐵路、港口、能源管網等基礎設施建設。

在當前國際形勢充滿不穩定性不確定性的背景下，要抓住俄羅斯加快遠東地區開發的重要機遇，將深化中俄“東北—遠東”經貿合作作爲打造東北對外開放新前沿的重要抓手，以產業開放爲重點，積極打造我國向北開放的重要窗口和東北亞區域合作的中心樞紐。

一是打造中國企業進入俄羅斯遠東地區的“總部基地”。2024年，東北三省對俄貿易額爲784億美元，佔中俄貿易總額的30.4%，預計未來2年至3年將突破1000億美元。要統籌發展東北地區總部經濟，建立專項扶持基金，簡化企業赴遠東投資審批流程，加快形成國內企業走向遠東地區的政策支持體系。

二是推動東北自貿試驗區與俄羅斯遠東超前發展區產業合作。充分發揮黑龍江自貿試驗區、遼寧自貿試驗區高水平開放平臺的作用，加強與俄羅斯遠東地區超前發展區政策對接，探索建立“兩國雙園”模式，重點吸引農業科技、裝備製造、清潔能源、跨境電商等領域企業入駐園區，共同打造產業協同示範平臺。

三是拓展中俄“東北—遠東”資源能源領域合作。充分發揮中國東北地區與俄羅斯遠東地區接壤的區位優勢，持續加大中資企業在俄能源基礎設施領域的投資力度，加強石油、天然氣、可再生能源等領域合作。充分利用東北地區礦產資源開採和提煉技術優勢，積極參與俄羅斯遠東地區礦產資源開發。

四是探索建立中俄邊境自由貿易區。積極發展邊境自由貿易，在黑河、同江、綏芬河、滿洲里等口岸探索設立不同形式的邊境自由貿易區，實施貿易和投資自由化便利化政策，允許區內企業開展保稅加工、跨境金融等業務。 （來源：經濟日報）