以香港國安法護航“一國兩制”實踐新徵程

編者按：今年是香港國安法實施五週年。5年前後，香港發生了怎樣的巨大變化？爲什麼說這部法律使香港開啓了“一國兩制”實踐的新徵程？本期“環球圓桌對話”邀請三位學者就此展開討論。

吳秋北：港區全國人大代表、工聯會會長、香港立法會議員

李曉兵 傅紀蓉：南開大學法學院臺港澳法研究中心執行主任、學者

王 鵬：暨南大學粵港澳大灣區經濟發展研究中心教授

5週年，是規劃藍圖的重要節點

吳秋北

今年是香港國安法實施五週年。落地實施至今，香港國安法的重大意義與顯著成效有目共睹，這部法律成爲維護香港繁榮穩定的“定海神針”，爲香港的長治久安和發展進步奠定了堅實基礎。

五年來，香港國安法的效力充分彰顯，爲香港帶來前所未有的穩定性和確定性。法律有力打擊了“反中亂港”勢力，使香港社會秩序重回正軌，實現由亂到治的重大轉折，市民得以安居樂業。隨着社會秩序的穩定，香港全面落實“愛國者治港”原則，行政主導體制得到有效鞏固，行政、立法、司法機關在香港基本法的軌道上有序高效運行，香港特區治理呈現嶄新氣象，保障了香港的高度自治。

同時，香港國安法爲香港經濟發展提供保障，營商環境不斷優化，吸引了更多國際企業前來投資興業。香港繼續鞏固全球最自由經濟體和國際金融、航運與貿易中心等地位，除了再次被評爲“全球最自由經濟體”，國際金融中心地位穩居世界第三，世界競爭力升至全球第三，人才競爭力重返全球前十。今年以來，恆生指數領漲全球；上半年港股IPO募集資金達1067.14億港元，已超去年全年，同時創下3年來新高。事實勝於雄辯，香港國安法只針對一小撮危害國家安全的“亂港分子”，保護的是全體香港居民以及廣大投資者的合法權益。

當然，我們同時也必須清醒地認識到，當前國際形勢依然嚴峻複雜，國家安全形勢不容樂觀。“反中亂港分子”賊心不死，仍在伺機搗亂，一些外部勢力對香港的打壓和阻擾力度有增無減，遏制、唱衰香港發展的行徑從未停止。一些西方國家妄圖通過各種手段擾亂香港，破壞“一國兩制”的成功實踐，對此我們必須保持高度警惕。

在這樣的背景下，我們尤其需要以高水平安全護航高質量發展，更加重視非傳統安全領域，比如貿易金融安全等。就此而言，企業界應積極呼應“商業無國界，商人有祖國”的理念，企業家們更要手拉手、肩並肩，共同維護香港的經濟安全與繁榮。在全球經濟一體化的浪潮中，香港的企業要深知自身肩負的責任，將企業發展與國家利益緊密相連，以實際行動爲香港的穩定發展貢獻力量。國家好，香港一定好；香港好，國家會更好；國家和香港好，企業也才能夠更好。

與此同時，我們還要以開放促進高質量發展，充分發揮香港內聯外通的獨特作用。特區政府積極開拓中東、東南亞市場，就是香港主動融入全球經濟格局、尋求新發展機遇的明智之舉。同時，香港應致力於打造國際人才集聚高地、國際教育樞紐，吸引全球優秀人才匯聚香港，爲香港的發展注入源源不斷的活力。人才是發展的第一資源，通過提供優質的教育資源和廣闊的發展空間，香港能夠吸引更多國際人才，提升自身的國際競爭力，在國際舞臺上發揮更加重要的作用。

在“一國兩制”的新形勢下，工會作爲重要的社會組織，是香港實現“由治及興”的社會基礎之一。我們要支持協助特區政府依法有效施政，團結社會各界力量，共促香港發展。一方面，要與時俱進，積極維護勞動者的合法權益，提高勞動者的收入和福利水平，改善勞動條件，讓勞動者共享香港發展的成果；另一方面，要積極爭取集體協商機制的建立，使勞、資、政三方能以法律制度處理好勞資關係，營造和諧穩定的社會環境。同時，工會也要引導勞動者樹立正確的國家觀和民族觀，增強愛國愛港意識，激發爲香港發展貢獻力量的熱情，弘揚勞動精神、勞模精神、工匠精神，充盈社會正能量。

香港國安法實施五週年，是我們回顧過去、總結經驗以及展望未來、規劃藍圖的重要節點。站在新的歷史起點上，我們要全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，落實“愛國者治港”原則，以高水平安全護航高質量發展，以開放促改革、促發展，積極應對各種風險挑戰，不斷譜寫“一國兩制”實踐新篇章，爲香港的美好明天、爲國家的繁榮富強而努力奮鬥。

戳破唱衰論調

李曉兵 傅紀蓉

五年來，香港國安法爲香港撐起實現自身繁榮穩定以及維護國家主權、安全和發展利益的大傘。

過去五年見證了“一國兩制”在香港進一步的成功實踐。2020年5月，十三屆全國人大三次會議作出關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定；同年6月30日，全國人大常委會高票通過香港國安法。隨着國安法的生效實施，香港特區得以終結“修例風波”黑暴猖獗、“亂港分子”公然挑釁等亂象，迅速實現由亂到治、由治及興的轉變。2021年3月，全國人大通過關於完善香港特別行政區選舉制度的決定，以“愛國者治港”原則深度重塑特區政治規則和政治生態，在此基礎上，香港特區選委會選舉、第七屆立法會選舉和行政長官選舉順利舉行。

2022年香港迴歸祖國25週年之際，新一屆特區政府宣誓就職，開啓香港特區治理新的局面。2024年3月，香港特區立法會三讀全票通過《維護國家安全條例》，特區雙層立體的維護國家安全的法律制度和執行機制得以確立，這一重要法律的刊憲生效是香港特區在憲制層面取得的又一重大進展。

過去五年間，香港法治權威得到維護，社會秩序重回正軌，營商環境持續優化，國安法公佈實施護航香港特區“一國兩制”成功實踐成效顯著。香港的投資環境、國際貿易、商業法規等核心指標穩居世界前列。美國商會發布的《2025年香港商業信心調查報告》顯示，83%的美企對香港法治投下信任票，認爲國安相關法律沒有妨礙它們的業務運營。客觀而言，香港國安法的實施對於優化特區營商環境起到正面積極作用，使香港對於海內外投資者更具吸引力了。

過去五年間，粵港澳大灣區建設不斷提速，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》相繼出臺，打造粵港澳大灣區高質量發展引擎，從不同的方向助力大灣區建設，在重點領域和關鍵環節先行探索積累經驗，“以點帶面”引領帶動粵港澳實現產業要素整合、全面深化合作，不斷拓展港澳特區發展空間，支持港澳特區經濟社會全面發展和整體進步，保持港澳特區長期繁榮穩定，打造引領全球的產業創新發展新高地。

接下來，香港需要進一步發揮“一國兩制”下背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，吸引人才、資金、科技等要素，做好香港國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心、亞太區國際法律及解決爭議服務中心、國際航空樞紐、國際創新科技中心、區域知識產權貿易中心、中外文化藝術交流中心等“八大中心”建設，既把香港建設好，也爲國家作貢獻。這將爲香港的法治實踐注入新的動能、開闢新的道路，爲香港經濟社會發展拓展更加廣闊的空間，並顯著提升其在全球的競爭力和影響力。

五年來，香港國安法的制定和實踐一舉戳破並有力回擊了國際上的一些唱衰論調。這部法律爲在香港維護國家主權、安全和發展利益確立了制度底線，也進一步夯實香港特別行政區的法治根基，推動香港實現憲制秩序深度重塑，強化香港特區“一國兩制”實踐取得成功的法治核心價值，爲香港繼續繁榮穩定鋪就不可撼動的基石。

充分發揮“一國兩制”制度優勢

王 鵬

隨着香港國安法的深入實施，香港進入了一個新的發展階段。對比5年之前，香港現在所處的內外發展環境都發生了顯著變化。

首先就是政治層面更加穩定。1997年迴歸祖國，開啓了香港歷史新紀元。在祖國全力支持下，香港戰勝各種風雨挑戰，穩步前行。不過，由於香港基本法第23條立法過程多有波折，香港在履行維護國家安全憲制責任方面缺乏確切的法律依據，特區在維護國家安全制度機制建設方面存在嚴重短板。一些“反中亂港分子”趁機與境外勢力勾結，禍亂香港，危害國家安全。2020年6月香港國安法公佈實施，有效填補了香港維護國家安全制度與執行方面的短板，推動香港實現由亂到治的重大轉折。自此以後，香港有效落實中央全面管治權和特區高度自治權的法律保障體系更加完善，圖謀破壞“一國兩制”以及香港繁榮穩定的“亂港”勢力依法受到嚴懲和有力震懾。

正是從這個意義上講，香港維護國家安全“不設防”的歷史一去不復返，開啓了“一國兩制”實踐的新徵程。在此基礎上，香港着力實現以高水平安全護航高質量發展。這些年來，香港告別社會動盪、恢復安定安寧；歷史性地完成基本法第23條立法，維護國家安全的法治體系更加完善；愛國愛港力量揚眉吐氣、社會正氣充分彰顯。有了這些變化之後，香港營商環境越來越好、各國投資者紛至沓來。

作爲國際大都會，香港一直是連接祖國內地同世界各地的重要橋樑和窗口，包括美歐發達國家在內的其他國家和地區通過香港這個橋樑與中國內地保持金融、貿易和其他各種商業往來。而且，作爲國際金融中心，香港擁有與全球聯動的股票市場，不少世界500強企業的總部設在那裡。在國安法助力香港實現政治穩定後，其他國家和地區以及相關跨國企業“看在眼裡，記上心頭”，在香港投資興業的信心得以恢復和增強。如此一來，香港一方面積極融入國家發展大局、對接國家發展戰略，另一方面繼續保持高度自由開放、同國際規則順暢銜接的優勢，在構建我國更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放新格局中繼續發揮着重要功能。

當前，香港正處於一個開創新局面、實現新飛躍的關鍵期。這需要特區政府和社會各界團結一致、搶抓機遇、擔當作爲，更好統籌發展和安全，充分發揮“一國兩制”制度優勢。長期以來，香港經濟蓬勃發展，形成在金融、貿易、航運等領域的巨大優勢，這與其背靠祖國、聯通世界的得天獨厚條件緊密相關。內外發展環境得到有力保障，更加有利於香港發揮這些優勢，鞏固自身的獨特地位，拓展更大的發展空間。

在此過程中，香港尤其需要運用好中央的支持政策，主動對接“十四五”規劃、粵港澳大灣區建設和高質量共建“一帶一路”等國家戰略，更好融入國家發展大局；着力打造更高水平對外開放平臺，大力拓展國際網絡，如此等等。在充分釋放香港巨大創造力和發展潛力的同時，香港在多個領域的國際中心地位以及整體的經濟發展向好勢頭，也將向着粵港澳大灣區和中國內地更多地區輻射。

迴歸祖國以來，以憲法和基本法爲基礎的香港特別行政區憲制秩序穩健運行，中央全面管治權得到落實，特區高度自治權正確行使。制定香港國安法，修改完善香港選舉制度等，確保“愛國者治港”原則得到落實。放眼未來，香港更加完善的法律保障體系必將護航“一國兩制”乘風破浪、行穩致遠。