香會史上最硬 美防長背後戰略

（圖／路透）

美國國防部長赫格塞斯6月1日出席在新加坡舉行的「香格里拉對話」（以下簡稱「香會」）並發表講話，由於這次是美國總統川普第2任期以來首度派員參加，相關發言格外引起關注。這次赫格塞斯特別提及臺海議題，讓本就詭譎的美中臺三邊關係更掀波瀾。

赫格塞斯在香會演說中指出，中國「明顯且可信地準備動用武力改變印太地區勢力平衡」、「對臺灣構成迫在眉睫的威脅」，此基調與他在3月太平洋之行時所透露出的川普政府安全戰略相當一致。

赫格塞斯於3月28日訪問菲律賓時，強調美國對《美菲共同防禦條約》「堅若磐石」的承諾，並計劃在靠近臺灣的巴丹羣島進行美菲特種部隊訓練，欲提升介入臺海衝突的能力。接着在3月30日訪問日本時，強調臺灣海峽和平與穩定的重要性，並在美日防長會談時指出，「應針對臺灣海峽在內的區域威嚇進行必要的討論，且日本在遏制中國共產黨軍事侵略方面是不可或缺的夥伴。」當時即已透露川普政府加強遏制中共在西太平洋擴張的決心，及對臺海局勢的嚴重關切。就此脈絡而言，赫格塞斯本次香會講話僅是重申立場，而非宣示新政策。

美中《上海公報》中載明，「國際爭端應在尊重主權、不干涉別國內政等基礎上解決，反對任何國家在亞洲建立霸權或在世界範圍內畫分利益範圍」，以及《臺灣關係法》第2條：「任何企圖以非和平方式來決定臺灣的前途之舉……均被視爲對西太平洋地區和平及安定的威脅，而爲美國所嚴重關切」等。儘管川普政府常讓人有種政策捉摸不定的感覺，但從赫格塞斯此次講話所透露的臺海政策思維，基本上仍依循「三報一法」，差別只在於過往在香會的美國防長表態不會這麼直接，這次卻被媒體譽爲史上對「中」最硬，但就其立場來說，赫格塞斯只延續了過往的美國政策，這也可說明，爲何當記者問到美國會否出兵協防颱灣，他會選擇避而不答。

赫格塞斯先是指出，中國明顯又可信地準備以武力改變印太地區的勢力平衡，緊接着表示「北約成員國已承諾將國防支出提升至GDP的5％，包括德國在內」，「那麼，在面對更強大的威脅（中國）時，亞洲主要盟友的國防支出卻較少，這就說不過去了，更別說還有北韓」。從此脈絡看來，赫格塞斯在香會高分貝拉擡「中國威脅論」，背後的重要動機應該是希望鼓吹印太盟國增加自我防衛能力，以減輕美國介入區域安全事務的成本與負擔。

而這點與川普一貫的主張亦爲相符。總體來看，美防長的香會發言仍出現高度的政策延續性與一貫性。（作者爲淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授）