我見我思 審國防預算 換位思考

（圖／AIT）

行政院會21日通過115年度中央政府總預算，各界關注的國防預算比照北約組織標準，納入退輔會與海巡署預算支出，國防預算編列總額高達9495億元，佔GDP的3.32％，創下歷年新高。立法院下會期重頭戲就是審查預算，在國防預算部分，在野黨應換位思考，設想2028年將贏得執政權，如此刪減或凍結預算就會有不一樣的提案。

首先，美國總統川普要求全球主要盟邦提高國防支出，在他任內是不會改變的，即便是歐盟也沒法回嘴，日、韓等國就更不用說了，只能配合。臺灣的國防經費更屢被美方點名，從佔GDP的5%甚至到10%的說法都有，在美方排山倒海的壓力下，賴政府自是配合增加國防預算，即便是換成在野黨執政，也需要美國的支持，國防預算一樣也會大幅增加。

上週AIT處長谷立言分別與在野黨會晤，並主動公開座談照片，國民黨出席的都是國防委員會立委，民衆黨是主席黃國昌，在下年度國防預算書送達立院並審查前，谷立言動作的用意再明顯不過了。

然而，華府雖要求我大幅提高國防經費，但真正懂我國防預算編列方式的人並不多，多半隻是看最後的總金額。北約做法是把與國防相關的支出都列入，提高GDP的佔比；賴政府比照辦理，將退輔會預算1064億元、海巡署支出295億元也納入國防預算的整體支出，是個聰明做法。

事實上，退輔會編列的國軍官兵終身俸預算，早年均編列在國防預算中，之所以改列到退輔會，是因當時國防預算的人員維持費佔軍費支出比例太高，所以才轉到退輔會。早年國防預算每年約3千億元，再加1千億元的終身俸，合計4千億元，其中，人員維持費約1500億元，加計終身俸1千億元，國軍每年養兵成本是2500億元，國防預算超過一半用來養兵，當年在野的民進黨大力抨擊，軍方纔把這筆預算改編到退輔會。

軍人終身俸與退除給付本就該算在國家養兵成本上，批評下年度國防預算有灌水之嫌過於牽強。更何況這兩筆預算高達1359億元，如果不納入，在國軍人員維持費是法定支出的情況下，只能編錢再買武器與維修裝備，國防部一下子可能還真編不出這麼大筆的預算。坦白說，北約將這些支出納入國防經費是編給川普看的，臺灣當然也能這麼做。

國防預算的重大建軍項目多是跨年度的，刪凍預算可以影響建軍走向，2028年在野黨若執政，希望打造出一支怎樣的軍隊，可成爲下會期審查國防預算的依據。