推動主權 AI 打造「智慧島」良機

AI示意圖。圖／AI生成

人工智慧（AI）技術雖已發展數十年，真正大規模改變全球經濟與社會的契機，則始於近兩年生成式AI的飛躍式進展。從ChatGPT問世、企業級AI應用加速，到各國競相制定AI政策，AI已從研究室走入國家戰略核心。然而，AI的本質資源─資料（Data）卻長期被忽視。掌握資料即是掌握主權，而資料治理能力的高低，將決定一個國家在AI世代的戰略位置。

早在2006年，英國數學家Clive Humby即提出「資料是新石油」（Data is the new oil）的觀點，凸顯資料在數位經濟中的價值。不過，不同於石油的有限性與一次性使用，資料具有可複製、可再利用、可衍生出多重價值的特性。尤其在AI模型訓練與應用階段，高品質、系統性且合法取得的資料愈發成爲關鍵競爭力。

地緣格局劇變下，資料治理成爲主權戰略。在當前美中科技對峙加劇的背景下，資料治理與主權AI（Sovereign AI）概念迅速崛起。美國近期強化對中國AI晶片出口管制，不僅禁止NVIDIA高階晶片進入中國市場，亦對中資技術的第三地佈局保持高度警戒。馬來西亞5月中旬原宣佈採購華爲AI晶片，僅數日內即宣告擱置，可見地緣壓力對國家AI戰略的牽動之深。

反觀中國，雖受制於先進晶片技術封鎖，卻憑藉其長期累積的龐大資料基礎，仍在AI應用與商業化方面維持領先。透過實名制的社交支付工具（如微信支付、支付寶）與高滲透率的影音平臺（如抖音、TikTok），中國企業建構起資料密度極高的應用場景與演算法模型，充分發揮AI潛能。這一模式的核心，並非硬體優勢，而是資料治理與應用的高度集中與效率。

回頭看臺灣，資料資產齊備，主權AI發展正當其時。臺灣儘管不具備中國規模性的人口資料紅利，卻擁有全球少見的完整資料資產結構。包括全民健保系統、戶政與地政資料、車籍與金融稅務資料等，均具備橫跨數十年的歷史紀錄與制度性整合潛力。如果能在隱私保護與資安風險可控前提下，進行合理資料開放與跨域整合，臺灣將具備發展高品質主權AI模型的天然優勢。

政府近來也已釋出政策訊號。國科會推動AI應用導向計劃，行政院提出「AI新十大建設」，明確宣示建構「AI之島」的國家願景。唯有從「資料即資產、應用即戰力」的視角出發，擺脫純粹追逐晶片效能與硬體供應鏈角色的侷限，臺灣才能真正於全球AI競局中佔有一席之地。

除了政府角色的積極部署，企業部門的參與亦不可或缺。在中國「官企合一」模式下，企業難以掌握自身AI資料主權，甚至成爲國家監控體系的一環。相對而言，臺灣企業有機會在民主法治與法遵架構下，發展自主、安全、可信賴的主權AI系統。例如，已有本地資料治理服務公司提出「企業主權AI解決方案」，協助企業建構專屬資料平臺、進行合規訓練與模型微調，降低依賴外部黑箱模型風險。

這些案例顯示，臺灣在主權AI領域不僅具備制度優勢，也可望開拓以「高信任度AI」爲核心的新興出口服務產業，尤其在醫療、金融、法律、教育等需高資料治理水準的領域，潛力更爲可觀。

臺灣過去在半導體與ICT領域建立世界級供應鏈能力，如今則須將焦點轉移至資料治理與智慧應用的上游競爭。資料治理不只是法遵問題，更是國家資源重分配與數位治理的戰略關鍵。主權AI不應只是一句口號，而應成爲跨部會協調、企業與學界合作的整體政策方向。

AI革命雖帶來無限機遇，但若臺灣自滿於硬體優勢、忽視資料治理與主權AI佈局，終將錯失成爲亞太智慧治理領導者的關鍵機會。唯有掌握資料價值、整合治理能力、發展可信AI，臺灣才能從「硬體島」蛻變爲「智慧島」，在國際AI新秩序中站穩腳步。