他說了算 川普「貿易協議」新玩法出爐

美國總統川普與幕僚近來濫用貿易協議一詞，指稱範圍極其有限的安排，例如5月宣佈、篇幅僅僅幾頁、與英國的框架協議。路透

美國總統川普的政府正積極與各國尋求達成協議，它告知主要貿易伙伴，在8月1日高關稅生效前，願敞開談判大門。但什麼纔算是「貿易協議」，這個問題如今變得很微妙，幾乎是川普一人說了算。

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紐約時報報導，傳統的貿易協議動輒數百頁、耗時多年協商，但川普與幕僚近來卻用這個詞，指稱範圍極其有限的安排，例如5月宣佈與英國達成的框架協議，僅僅幾頁篇幅，內含多項尚待談判的承諾。

上週與越南握手達成君子協議，川普也冠以「貿易協議」之名。他在Truth Social發文稱之爲「兩國之間的重大合作」，部分越南產品的關稅將因此降至20%，但雙方迄今均未公開任何具體條文或事實清單，說明到底談成了什麼。

川普甚至把6月美中達成的「關稅休戰」也稱作「協議」，儘管雙方僅同意互相撤回近幾個月的關稅和報復性措施。典型貿易協議會修改貿易規則，但這次休戰僅讓關係恢復原狀。

週二，在白宮內閣會議，川普甚至將自己單方面透過社羣媒體，公佈日、韓、馬來西亞等國新關稅稅率的關稅通知函，也稱做協議，相關國家根本沒同意。爲爭取談判成果，川普將原訂7月9日截止期限延至8月1日。

美國總統川普（右中）週二開內閣會議，把片面發送的關稅通知函也稱做協議。路透

但他似又暗示，未來再談機會將受限。今年稍早說，短時間內與數十個國家簽署協議的目標，本身就不切實際。他說：「我們已達成一些協議，還可以談成更多，但真的太費時、太複雜。我們可以分幾年進行。」他還補充：「一封信就是一項協議。我們面對200國，不可能逐一談。」

他說了算

紐時指出，川普長期濫用「協議」一詞。他4月受訪時聲稱談成「200項協議」、被追問時解釋：「協議是我說的算。」

川普第一任期就偏好範圍侷限的貿易協議，例如2019年美日雙邊協議。但他也推動過更全面的談判，例如耗時數年的《美加墨協定》，以及涵蓋智慧財產權與農業等議題的美中第一階段協議。

按規定，美加墨協定明年必須重新審視。但川普第二任期對全面貿易談興致不高。傳統的自貿協定不僅談判艱難、政治風險高，通常還需要國會批准，這正是川普政府極力迴避之事，令民主黨人大爲不滿。

不切實際

當前協議簡略的主因是時間緊迫。川普4月宣佈，給各國「三個月時間談判期限」後，多數貿易專家都批不切實際。

在這麼緊湊的時間內，美方官員雖然積極施壓各國開放農產品、飛機和汽車等市場，要求取消對美企的歧視性稅制，還想聯手防堵中國大陸製品轉運進入美國，但時間明顯不足。

卡託研究所經濟學家Scott Lincicome指出，川普延後關稅期限至8月1日「毫不令人意外」，但他同時補充說：「延後不算好消息，因爲未來一個月還是充滿不確定性，即使是最佳狀況，美國也面臨實施高關稅，這將對秋季經濟形成強勁逆風。」

宣傳爲要

Asia Group資深顧問Nisha Biswal指出，不管各國多有誠意，「貿易協商的本質複雜」，「妄想數週或數月談成完整協議，完成不切實際」，因爲法律條文需反覆磋商。

越南協議與其他即將公佈的協議究竟有多「全面」仍待觀察。美印據傳接近達成第一階段協議，未來再擴充內容；美歐協議據知情人士透露，也接近成形，但將是僅數頁綱要，非完整協定。

川普煩然不在意。英國和越南的案例都是未定案就先宣佈，重宣傳而輕內容。