“拴繩繩”立法先聽“巷巷聲”：瀘州狗事預調研的文明治理辯證法

4月10日，瀘州市龍馬潭區紅星街道大驛壩社區基層立法聯繫點內，一場關於《瀘州市城市養犬管理條例》的立法預調研座談會，成爲這座城市探索“文明養犬”治理路徑的縮影——這場會議將“話筒”交給社區書記、物業負責人、律師和普通居民，讓“遛狗拴繩”“糞便清理”等具體問題，成爲檢驗基層治理智慧的試金石。

立法邏輯：從“問題清單”到“規則共識”

會上，一份由基層工作者整理的“養犬問題清單”被反覆提及：流浪犬聚集、犬吠擾民、糞便未清理、大型犬出沒……這些看似瑣碎的日常矛盾，實則是城市治理中“規則缺位”的具象投射。

龍馬潭區人大常委會副主任歐權在會前強調，立法需直面現實矛盾，“條例不是要限制養犬自由，而是爲自由劃定邊界。”這一思路貫穿討論全程——從明確犬隻登記、疫苗接種的剛性要求，到設立“寵物活動區”的柔性疏導，再到“首次違規教育、多次違規處罰”的階梯式執法設計，規則制定的邏輯始終圍繞解決問題展開。

治理破題：在“罰”與“疏”之間找平衡

“罰款不是目的，但規則必須長出牙齒。”一位律師代表的觀點引發共鳴。座談會上，各方對“如何讓規則落地”展開務實探討，如：推廣犬隻電子標識，實現“一犬一檔”動態管理；建立“市民隨手拍”舉報平臺，對查實的不文明行爲給予獎勵；在社區規劃專屬寵物活動區，減少人犬活動空間衝突。這些建議既包含對違規行爲的剛性約束，也體現對養犬需求的包容。正如一位物業負責人所言：“不能只盯着‘管’，更要思考‘怎麼服務好’。比如，設置寵物便紙箱、組織文明養犬培訓，這些細節往往比罰款更能解決問題。”

立法深意：規則如何照進市井生活

這場座談會的特殊之處，在於將立法過程從“廟堂之高”拉回“江湖之遠”。當社區書記分享“如何用微信羣調解犬隻糾紛”，當物業公司提出“用小區電子屏公示文明養犬榜”，當居民代表建議“立法語言要通俗易懂”，人們看到的不僅是一部法規的誕生，更是一場關於“規則如何融入生活”的社會實驗。

龍馬潭區人大常委會副主任歐權指出“條例的生命力在於執行，而執行的前提是公衆認同”，建議在條例中加入“法規宣傳月”“社區普法課堂”等配套措施，讓規則不再是冰冷的條文，而是可感知、可參與的生活方式。

正如一位與會者所言：“文明養犬的終極答案，不在法條裡，而在每個牽繩遛狗、主動避讓、彎腰拾便的日常瞬間。”當規則內化爲習慣，瀘州的城市圖景中，人與犬、個體與羣體、自由與責任的和諧共生，便有了最生動的註腳。(趙淇、楊麗、陳煊)